發(fā)改委投資放大招穩(wěn)增長 全年?！?”壓力陡增

當(dāng)國務(wù)院總理李克強在多個場合強調(diào)，中國將在2015年實現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟增速，這一聲音既傳遞出了中國經(jīng)濟的“底氣十足”，也讓人翹首以待，下一個從政策“工具箱”里掏出的利器究竟為何。昨日，國家發(fā)改委“不負眾望”再度發(fā)招，一口氣拋出多項促投資新舉措?？梢灶A(yù)見，在今年不足4個月的時間里，大手筆“花錢”將成國家發(fā)改委的“常規(guī)動作”，誓要抓住重大工程、重點領(lǐng)域的“牛鼻子”。

投資領(lǐng)域頻爆猛料

昨日，國家發(fā)改委聯(lián)合開行、農(nóng)發(fā)行組織召開全國促投資穩(wěn)增長電視電話會議，會議指出，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力不斷攀升的前提下，促投資穩(wěn)增長是全年工作的重中之重，截至目前更是推出了包括推進11大類重大工程包建設(shè)，加強政銀企社合作對接以及大力推行PPP項目合作等在內(nèi)的十項促進投資的舉措，以穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟增長。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-8月，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長18.4%，對整體投資的貢獻率達27.7%，比去年同期上升5.7個百分點，是制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施三大投資領(lǐng)域中惟一貢獻率上升的領(lǐng)域，起到了國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”的關(guān)鍵作用。

投資領(lǐng)域的良好表現(xiàn)與今年以來不斷出臺的相關(guān)政策和舉措是密不可分的。今年以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門建立了聯(lián)動機制，重點推進了11大類重大工程包的建設(shè)，并建立了重大工程“開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達標(biāo)一批、儲備報批一批”的滾動機制。

與此同時，中央政府的投資也起到了非常關(guān)鍵的帶動作用。據(jù)悉，今年4776億元中央預(yù)算內(nèi)投資上半年已基本下達完畢，帶動了各類資金加大對“三農(nóng)”、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，發(fā)揮了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、增后勁的重要作用。新增的中央投資更是在半個月的時間內(nèi)就下達到了地方。

此外，PPP項目也在今年取得了突飛猛進的成績。政府相繼出臺了一系列鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程、水電站和鐵路建設(shè)等的指導(dǎo)意見，國家發(fā)改委還建立了首個國家部委層面的1043個項目的PPP項目庫，公開發(fā)布了第一批13個PPP項目典型案例。

全年保“7”壓力陡增

盡管投資領(lǐng)域頻傳捷報，但縱觀國民經(jīng)濟總體形勢，全年想完成經(jīng)濟增長7%的任務(wù)仍然十分艱巨。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，8月我國進出口總值2.04萬億元，同比下降9.7%。其中，出口下降6.1%，與7月相比降幅收窄2.8個百分點，形勢有所改善。但進口大幅下降14.3%，降幅比上月加深近6個百分點。

與此同時，8月的居民消費價格（CPI）同比上漲2%，居年內(nèi)高位，但更加值得關(guān)注的是8月工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）。據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，8月PPI同比、環(huán)比降幅均繼續(xù)擴大，分別為-5.9%和-0.8%。截至8月，PPI同比連續(xù)42個月下降，環(huán)比連續(xù)20個月負增長。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，工業(yè)品通縮加大，通縮風(fēng)險仍是今年經(jīng)濟后半段主要面臨的風(fēng)險。

與外貿(mào)和PPI形成鮮明對比的是，8月的消費有穩(wěn)中向好的跡象。數(shù)據(jù)顯示，8月我國社會消費品零售總額24893億元，同比名義增長10.8%，比上月提高0.3個百分點，成為今年以來單月增幅最高。

但在業(yè)內(nèi)人士看來，消費向好尚不足以緩解經(jīng)濟一直以來的下行壓力。有分析認(rèn)為，目前我國原有的結(jié)構(gòu)性問題依然存在，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不牢固，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級進展緩慢等等。此外，在經(jīng)濟增速放緩的背景下，經(jīng)濟政策回旋的彈性空間不足，使得結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實壓力增大。業(yè)內(nèi)多位人士均預(yù)測，盡管上半年完成了“保7”的任務(wù)，在放眼全年，想要實現(xiàn)這一增長目標(biāo)實有難度。

改革跟進護航穩(wěn)增長

國家發(fā)改委主任徐紹史表示，今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的開局之年，當(dāng)前正處于承前啟后、攻堅克難的關(guān)鍵時期，國家發(fā)改委除抓好促投資穩(wěn)增長的各項措施之外，也不會放松其他與穩(wěn)增長有關(guān)領(lǐng)域的改革。

今年以來，國家發(fā)改委統(tǒng)籌推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，將所有投資審批事項納入政務(wù)服務(wù)大廳“一口受理”，將所有審批核準(zhǔn)工作納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對項目辦理時限做出嚴(yán)格規(guī)定，大幅提升了審核效率。具體來看，國家發(fā)改委取消了18項項目核準(zhǔn)前置手續(xù)，推動將32項核準(zhǔn)前置審批精簡至“兩項半”。

備受矚目的在線審批監(jiān)管平臺也已于今年6月底實現(xiàn)了中央層面16個部門的“橫向聯(lián)通”，將在年底前實現(xiàn)國家、省、市、縣“縱向貫通”。

此外，今年以來國家層面的幾項重大舉措也在為經(jīng)濟穩(wěn)增長“保駕護航”。包括貫徹落實“中國制造2025”和積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見，制定增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2015-2017年），加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等等。徐紹史表示，尤其是今年以來一直在大力推動的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新更會成為今年國民經(jīng)濟的一大亮點。

明年是“十三五”的開局之年，對此徐紹史表示，促投資穩(wěn)增長仍是明年的主基調(diào)。國家發(fā)改委將持續(xù)加大政府投資力度，加快補齊小康社會建設(shè)短板，并制定三年滾動投資計劃，加強重大項目儲備庫建設(shè)。此外，國家發(fā)改委也仍將有序推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，并打通金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟流動渠道。