專家解讀國企改革三大重點：分類改革如何落實

新一輪國企改革大幕拉開，“如何執(zhí)行”成為下一階段重點關(guān)注的問題。

昨日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指導(dǎo)和推進國企改革。指導(dǎo)意見中出現(xiàn)了一些亮點和重點意見，包括分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等。

上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院副院長朱寧在接受新華網(wǎng)記者采訪時表示，《指導(dǎo)意見》目前僅僅是一個頂層設(shè)計方案，未來在推進過程中可能還有很多問題和困難亟待進一步解決。

一問：分類改革如何落實？

指導(dǎo)意見中提出，要分類推進國有企業(yè)改革，其中第一步就是要劃分國有企業(yè)不同類別。即“根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。”

有專家指出，分類改革成為本輪國企改革的一大創(chuàng)新。不過，“國企數(shù)量和業(yè)務(wù)范圍龐雜，如何分類將成為一個難題。”朱寧指出，“分類在實際操作過程中可能是一個挑戰(zhàn)。具體來說，是應(yīng)該按企業(yè)性質(zhì)分類還是按業(yè)務(wù)分類？”

“如果一個國企中不僅包含商業(yè)類業(yè)務(wù)還包含公益類業(yè)務(wù)，這要如何處理？是需要把公益類的拆分出來單獨運營嗎？拆分或許對國企本身來說可能是好事，能夠更輕量化運營商業(yè)類業(yè)務(wù)，但財務(wù)上的分割問題也是需要考慮的。”朱寧說。而有關(guān)這些疑問的解答，還有待配套方案的進一步細化。

二問：國企薪酬制度改革如何推進？

指導(dǎo)意見中對于大眾所關(guān)注的國企薪酬分配也有所明確，具體要“實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。”

14日，人社部副部長張義珍在國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會上明確表示，國企改革不會引發(fā)新一輪降薪潮，針對相關(guān)問題已有全面方案，“對于過高偏高收入要調(diào)整，這對于整個工資結(jié)構(gòu)和收入水平是一個規(guī)范，有關(guān)問題還會進一步研究。”

張義珍表示，將堅持分類管理的原則，建立與國企負責(zé)人選任方式相匹配的差異化分配制度。

朱寧認為，國企要進一步激勵高管的創(chuàng)造力，而這就涉及到國企薪資改革。

“接下來國企高管的薪資要與企業(yè)業(yè)績相掛鉤，與貢獻相匹配。”朱寧注意到，之前國企高管的薪資與企業(yè)規(guī)模比較相關(guān)，但與企業(yè)利潤相關(guān)度較低，一些規(guī)模很大企業(yè)雖然未能實現(xiàn)較高的利潤，但它的高管薪資反而很高。

朱寧認為，現(xiàn)在廣受關(guān)注的國企高管“限薪潮”是國企薪資改革的其中一個方面，改革的另一個方面是要探索高管持股激勵的辦法，高管持股比例和持股方法是下一步需要考慮的問題。

三問：如何描繪混合所有制改革路線圖？

在國企改革過程中，混合所有制改革始終成為熱議的焦點。指導(dǎo)意見指出，要鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。

國家發(fā)展改革委副主任連維良在吹風(fēng)會上介紹混合所有制改革時說，混合所有制改革要區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。

“在能源（石油、天然氣、電力）、交通（鐵路）、通信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等進入門檻較高的領(lǐng)域，要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。”連維良說。

朱寧認為，非國有資本和國有資本的關(guān)系的界定，非國有資本進入國有企業(yè)之后的運營機制等問題還需進一步考慮解決。國企改革具體操作細則會陸續(xù)出臺，上述問題有望迎刃而解。在大的方向上，他表示，兩者的融合關(guān)系最終還是要靠“市場的力量”來解決。

朱寧還表示：“指導(dǎo)意見里關(guān)于混合所有制提到‘不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個’說明國企改革會是一個長期的工作，推進的速度還要看全球和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化，改革時間有可能以10年來計算。”