充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則有待細(xì)化政策落實

度過野蠻生長期的中國汽車工業(yè)，在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的浪潮裹挾下，也開始了它的2.0征程。對于大而不強(qiáng)的中國汽車工業(yè)來說，這注定也是個重構(gòu)、重組、重塑的過程，在這個關(guān)鍵的風(fēng)口，政府機(jī)構(gòu)及車企共同探討及謀劃汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略逐漸成為業(yè)界共識。在此背景下，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇于2015年9月11日-13日在天津梅江會展中心召開，本屆論壇圍繞“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展”主題，集聚相關(guān)部委負(fù)責(zé)人及各大主流車企高層就2020車企發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略、新能源汽車發(fā)展藍(lán)圖與路徑、智能汽車與產(chǎn)業(yè)重塑、互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新汽車業(yè)等政策熱點進(jìn)行解讀及探討。

中國汽車工程學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長張進(jìn)華

以下是中國汽車工程學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長張進(jìn)華在9月12日下午主題研討中的發(fā)言實錄：

根據(jù)會議安排，我就新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的情況做一些介紹。今年三月份大家都比較清楚，汽車委員會和中國汽車工程會以及天津大學(xué)開展了充電基礎(chǔ)設(shè)施專題研究。

第一方面是主題背景：

剛才吳主任強(qiáng)調(diào)，新能源汽車在全球近幾年得到了大量的推廣，五月份我們專門對部分生產(chǎn)城市做了一下用戶調(diào)查，派幾位專家調(diào)查影響新能源汽車推廣主要的制約因素，得出的結(jié)論，第一最大的瓶頸就是充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基于國家新能源汽車戰(zhàn)略平臺新能源汽車的認(rèn)識，針對充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的技術(shù)研究和攻關(guān)等等問題，我們的課題也是主要的目標(biāo)是聚焦充電基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)分析國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和趨勢，特別是總結(jié)各個國家普遍性和地域性的做法和經(jīng)驗，通過調(diào)研和交流，能夠識別出制約我國新能源汽車發(fā)展的瓶頸因素，希望通過這種研討的過程在各個層面對于我國充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展形成思路上和路徑上，最終希望能夠為國家提供一些意見和建議。

特別是在即將發(fā)布的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見和指南，我們在準(zhǔn)備和研究過程當(dāng)中希望能夠把一些認(rèn)識更多地被指導(dǎo)意見和指南采納，應(yīng)該說我們目標(biāo)和目的已經(jīng)達(dá)到了。

第二方面簡單說一下國際基本情況：

剛才說了，新能源汽車快速發(fā)展，相應(yīng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施也是近兩年發(fā)展非?？臁Ｔ谀壳爸袊?、美國、日本從數(shù)量還是居前的，跟電動車保有量也是相對應(yīng)的。從各個國家目標(biāo)設(shè)定上來說，也有不同的情況。像日本，明確設(shè)定了不同階段的數(shù)量的目標(biāo)。從國家層面提出了數(shù)量的目標(biāo)。美國、歐洲、德國等西方國家提出了需要跟電動汽車的發(fā)展相適應(yīng)以及電動汽車推廣應(yīng)用的要求，從思路上來說，日本和德國都提出在不同的發(fā)展階段實施不同的發(fā)展策略。

與我國充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有比較大的差別，他們在充電設(shè)施建設(shè)布局上更多充分利用現(xiàn)有的商業(yè)道路交通設(shè)施等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，靈活分散地建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。我國很多地方特別是充電設(shè)施建設(shè)的單位第一提出來的制約因素就是沒地，但是日本不存在這個問題，這是本身設(shè)計和規(guī)劃的問題。剛才前面說了，像德國、日本的階段非常明確，是準(zhǔn)備期、發(fā)展期和成熟期，像日本也有不同階段的數(shù)量設(shè)置。

另外，剛才說的像日本就很典型，絕大部分無論快充樁還是慢充樁都是依托現(xiàn)有的酒店、銷售店、停車場等等。在發(fā)展現(xiàn)狀上來說，值得一提的是像日本已經(jīng)提前五年實現(xiàn)了公共慢充樁這樣的目標(biāo)。像歐盟和德國更多的鼓勵私人專用充電樁向社會開放，充分利用充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會提供開放。

另一方面是建設(shè)規(guī)范和管理方面，有兩點非常一致。第一是基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，第二是實施統(tǒng)一的認(rèn)證，這種認(rèn)證有的是列入到安全進(jìn)行法規(guī)認(rèn)證，日本雖然不是強(qiáng)制性法規(guī)認(rèn)證，而是第三方資源認(rèn)證，但是跟財政補(bǔ)貼掛鉤，變成了變相的強(qiáng)制認(rèn)證。

另一個共同的就是在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初期，根據(jù)它的設(shè)施的性質(zhì)，給予不同額度的補(bǔ)貼。如果是完全向社會提供服務(wù)的，那么給予高比例的補(bǔ)貼。如果是以自我使用為主，則給予低的補(bǔ)貼，總之是有補(bǔ)貼。除了國家層面的補(bǔ)貼，還有地方層面的補(bǔ)貼。從國際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這種狀況來說我認(rèn)為對于我們有幾點啟示。

第一方面是之所以是低補(bǔ)貼，普遍預(yù)計在2020年之前充電基礎(chǔ)設(shè)施靠本身無法盈利。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)曾經(jīng)非常踴躍，但是進(jìn)來之后感覺到?jīng)]有盈利模式，看不到什么時間能夠建立盈利模式，人家早就測算好了。

第二方面是在發(fā)展思路上，注重在不同階段采取不同的策略，在私人乘用車方面，普遍建立了以交流慢充為主，直流快充為輔的思路。插座上前面已經(jīng)說了。

第三方面就是標(biāo)準(zhǔn)化，希望不單單本國標(biāo)準(zhǔn)化，而是在極力推動標(biāo)準(zhǔn)國際化。

第四方面是認(rèn)證監(jiān)管，還有一個比較特殊的特點，特別是美國和日本，時間不長，但已經(jīng)形成了幾家優(yōu)勢的規(guī)?；潆姺?wù)商，前三家基本上占60%、70%這樣的市場份額，便于競爭以及衡量標(biāo)準(zhǔn)。另外是已經(jīng)建立了付費平臺的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和示范。

我國的情況大家都比較清楚，車發(fā)展很快，樁實際上這兩年特別是去年下半年以來發(fā)展也是非?？臁６覈译娋W(wǎng)、南方電網(wǎng)和普天新能源這三者總體上占的份額也比較大。

梳理一下我國在充電基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們認(rèn)為還存在幾個方面的突出問題：

第一是對它的重要性和系統(tǒng)性認(rèn)識不夠。特別是我們汽車產(chǎn)業(yè)，對充電基礎(chǔ)設(shè)施無論是技術(shù)上還是市場化、產(chǎn)業(yè)化上都重視不夠。另外從地方政府上也是重視不夠，更多的認(rèn)為把這個完全推給市場或者讓市場發(fā)揮主要作用。

第二是沒有形成盈利模式，剛才說的前期進(jìn)入積極性很高，進(jìn)來之后競爭壓力很大，在短期內(nèi)比如五年甚至十年看不出來盈利的模式，而且后續(xù)的沒進(jìn)來的積極性還很高。你看現(xiàn)在上一次北京說的，幾十家總共現(xiàn)在一兩萬輛的保有量，但是幾十家充電樁企業(yè)，還有的在后面排隊要進(jìn)來的，非常分散。充電基礎(chǔ)設(shè)施不兼容和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位問題比較突出，部分運(yùn)營企業(yè)不能有效的互聯(lián)互通，有標(biāo)準(zhǔn)本身都不完善的問題，有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的問題，也有缺少統(tǒng)一的統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)和管理。我們對十款車和十個樁做過調(diào)研，基本上30%以上不能兼容。

還有充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策和管理規(guī)范體系有待于建立和完善。我們國家制定發(fā)布了一個指導(dǎo)意見，里面涉及到充電基礎(chǔ)設(shè)施的意見，但是沒有可操作性的指導(dǎo)文件。

最后我想提幾點建議：

第一是要把充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到更加重要的位置，這應(yīng)該說我認(rèn)為咱們國家高層和產(chǎn)業(yè)界都認(rèn)識到這個問題，兩個指導(dǎo)性的文件發(fā)布之后，我認(rèn)為很多的原則都確立了，有待于下一步細(xì)化的政策落實。

第二是希望能夠加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施的頂層的設(shè)計，根據(jù)電動汽車發(fā)展的不同階段制定不同的策略和政策。另外對不同用途的車輛制定不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)路線，私人用、公共服務(wù)設(shè)施用包括充電基礎(chǔ)設(shè)施的布局，都應(yīng)該有一些基本的原則指導(dǎo)。

另外，我認(rèn)為非常重要的是出臺國家層面的財稅激勵政策，我們對電動汽車的發(fā)展，國家財稅補(bǔ)貼從全球上來說是最強(qiáng)的，中央財政加地方財政都是最強(qiáng)的，但是主要集中在車輛。車輛的直接購買補(bǔ)貼有的車產(chǎn)品已經(jīng)覆蓋了成本，已經(jīng)過補(bǔ)貼了，但是我們的基礎(chǔ)設(shè)施上沒有直接的補(bǔ)貼，只是根據(jù)示范城市在基礎(chǔ)設(shè)施投入的強(qiáng)度給予適當(dāng)?shù)莫剟?，非常非常低，很難落實到具體的投資商身上。所以我們現(xiàn)在2016-2020年國家對于車輛的補(bǔ)貼政策已經(jīng)明確，但是仍然對于基礎(chǔ)設(shè)施沒有明確，所以我們建議在基礎(chǔ)設(shè)施上必須要有一個明確的中央財政甚至地方的補(bǔ)貼政策。

第三是實施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，我們也認(rèn)為在中國強(qiáng)制性的認(rèn)證可能更容易操作，第三方的認(rèn)證應(yīng)該和補(bǔ)貼進(jìn)行掛鉤，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)很快會完善了，下一步在認(rèn)證和監(jiān)管方面建議大力推動充電基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。因為現(xiàn)在不同的廠商、不同的區(qū)域更是如此，相互分割，利用效率很低，也不利于可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的形成，也是資源的一個巨大浪費。

所以我們建議能夠盡快建立以實現(xiàn)車樁兼容、信息共享、規(guī)范兼容、方便監(jiān)控這樣目標(biāo)的區(qū)域示范逐步向全國推廣。推動政策銜接和管理規(guī)范的完善，最主要的是我們建議要制定一個充電樁建設(shè)的指導(dǎo)手冊，像美國對不同的對象，包括個人用戶、業(yè)主、建設(shè)商以及政府部門都有專門很詳細(xì)的手冊、流程，我們現(xiàn)在任何一個充電樁的建設(shè)都是個案，所以國家指導(dǎo)意見發(fā)布之后，這個手冊和指南會很快列入到計劃當(dāng)中。

第四是培育規(guī)模化的企業(yè)，或者是跨區(qū)域的集團(tuán)化經(jīng)營，這樣有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五是希望能夠開展電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源以及智能電網(wǎng)的融合前瞻性研究和示范，今后充電電動汽車的發(fā)展肯定跟可再生能源的分布式利用、智能電網(wǎng)甚至是智慧社區(qū)是相輔相成的。

時間關(guān)系，我的發(fā)言就到這里，謝謝大家!