工信部：動力電池回收利用技術(shù)政策征求意見

國家發(fā)改委和工信部即將發(fā)出電動汽車動力蓄電池回收利用的技術(shù)政策。9月11日，兩部委啟動了對該政策的征求意見進程，并擬于2016年1月1日期正式實施此政策。

根據(jù)兩部委發(fā)布的《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)(征求意見稿)》(下稱征求意見稿)，動力電池回收實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電動汽車生產(chǎn)企業(yè)(含進口商，下同)應(yīng)承擔(dān)電動汽車廢舊動力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)電動汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)體系之外的廢舊動力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，梯級利用電池生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱“梯級利用企業(yè)”)應(yīng)承擔(dān)梯級利用電池回收利用的主要責(zé)任，報廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)負責(zé)回收報廢汽車上的動力蓄電池。這意味著，絕大多數(shù)電動汽車的動力電池回收責(zé)任在電動汽車生產(chǎn)商上。

為了完成回收責(zé)任，意見稿要求，電動汽車及動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，在具有售后服務(wù)網(wǎng)點的地級行政區(qū)域至少指定一家服務(wù)網(wǎng)點(或委托其他具備回收條件的機構(gòu))負責(zé)廢舊動力蓄電池的收集。鼓勵多家企業(yè)通過委托代理或與回收企業(yè)、再生企業(yè)合作等形式，共建、共用廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，降低回收成本，提高回收網(wǎng)絡(luò)運行效率。電動汽車及動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當向社會公告其廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)點的地址、聯(lián)系方式等信息并及時更新。

而且，為了監(jiān)控車企和動力電池生產(chǎn)企業(yè)的回收執(zhí)行情況，征求意見稿也提出，國家推動建立統(tǒng)一的動力蓄電池產(chǎn)品編碼制度。動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對所生產(chǎn)(或進口)的所有動力蓄電池產(chǎn)品進行編碼，并建立追溯系統(tǒng)追蹤動力蓄電池流向。編碼應(yīng)與電池產(chǎn)品及整車具有唯一對應(yīng)性，編碼應(yīng)標識在動力蓄電池產(chǎn)品顯著位置，且具有較高的牢固性。車企和動力電池還被要求上報回收情況。電動汽車及動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)統(tǒng)計本企業(yè)回收(或委托回收)的廢舊動力蓄電池類型、型式(蓄電池包、蓄電池模塊或單體蓄電池)、數(shù)量、重量、去向等信息，并在每年第一季度向工業(yè)和信息化主管部門報告上一年度的相關(guān)信息。報廢汽車回收拆解企業(yè)負責(zé)統(tǒng)計其拆卸的廢舊動力蓄電池類型、數(shù)量、重量、去向等信息，并在每年第一季度向商務(wù)主管部門報告上一年度的相關(guān)信息。兩部委的數(shù)據(jù)可以相印證。

由于市場普遍預(yù)估電動汽車將大發(fā)展，動力電池回收大有市場，很多企業(yè)計劃進入動力電池回收市場。征求意見稿也給出了準入條件。

從事廢舊動力蓄電池回收業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下簡稱“回收企業(yè)”)，應(yīng)當具備下列條件之一：

(一)電動汽車生產(chǎn)企業(yè)指定(或授權(quán))的電動汽車售后服務(wù)商;

(二)動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)指定(或授權(quán))的電池銷售商或從事動力蓄電池換電(或租賃)的運營商;

(三)梯級利用企業(yè)或其指定(或授權(quán))機構(gòu);

(四)具備動力蓄電池回收業(yè)務(wù)所需技術(shù)、設(shè)備、人員等相應(yīng)條件的報廢汽車回收拆解企業(yè);

(五)符合相關(guān)技術(shù)要求的動力蓄電池再生利用企業(yè)(以下簡稱“再生利用企業(yè)”);

(六)其他符合條件的企業(yè)。

征求意見稿還對動力電池的拆解、運輸、再利用、冶煉等提出了一系列技術(shù)要求。在如何促進回收方面，意見稿提出了制度設(shè)計、激勵措施、技術(shù)研發(fā)等舉措。特別是在資金方面，意見稿稱，國家在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對梯級利用企業(yè)和再生利用企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備進口等方面給予支持，鼓勵企業(yè)不斷提升技術(shù)水平，節(jié)約資源、保護環(huán)境。

公告如下：

國家發(fā)展改革委環(huán)資司工業(yè)和信息化部裝備司關(guān)于就《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)》(征求意見稿)向社會公開征求意見的公告

為貫徹落實《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2014]35號)，引導(dǎo)電動汽車動力蓄電池有序回收利用，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門，組織研究制定了《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)》(征求意見稿)?，F(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見時間為2015年9月11日至9月24日。有關(guān)單位和社會各界人士可以登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http：//www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄或環(huán)資司子站，進入“《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)》公開征求意見”欄目，對征求意見稿提出意見建議?；?qū)⒁庖娨燕]件、信函等形式發(fā)送到國家發(fā)展改革委(環(huán)資司)、工業(yè)和信息化部(裝備司)。感謝您的參與和支持!

發(fā)送地址：

北京市西城區(qū)月壇南街38號，國家發(fā)展改革委環(huán)資司(循環(huán)經(jīng)濟處)，郵編：100824，電子郵箱：xhjjc@ndrc.gov.cn;

北京市西城區(qū)西長安街13號，工業(yè)和信息化部裝備司(汽車處)，郵編：100084，電子郵箱：chencm@miit.gov.cn

附件：

電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)

(征求意見稿)

第一章總則

第一條【制定依據(jù)】為引導(dǎo)電動汽車動力蓄電池有序回收利用，保障人身安全，防治環(huán)境污染，促進資源再生，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕22號)、《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)等有關(guān)要求，制定本技術(shù)政策。

第二條【制定目的】本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，目的是指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)合理開展電動汽車動力蓄電池的生產(chǎn)及回收利用工作，建立上下游企業(yè)聯(lián)動的動力蓄電池回收利用體系。

第三條【適用范圍】本技術(shù)政策適用于在中華人民共和國境內(nèi)進行的動力蓄電池設(shè)計、生產(chǎn)及廢舊動力蓄電池的回收、利用和最終處置等活動。

本技術(shù)政策所稱廢舊動力蓄電池包括：

(一)經(jīng)使用后剩余容量及充放電性不能保障電動汽車正常行駛或因其他原因拆卸后不再使用的動力蓄電池;

(二)報廢電動汽車上的動力蓄電池;

(三)經(jīng)梯級利用后報廢的動力蓄電池;

(四)生產(chǎn)過程中企業(yè)報廢的動力蓄電池;

(五)其他需回收利用的動力蓄電池。

以上廢舊動力蓄電池包含廢舊的蓄電池包、蓄電池模塊和單體蓄電池。

第四條【總體要求】動力蓄電池回收利用應(yīng)當在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、保障安全和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的原則實施。

第五條【責(zé)任主體】落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電動汽車生產(chǎn)企業(yè)(含進口商，下同)應(yīng)承擔(dān)電動汽車廢舊動力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)(含進口商，下同)應(yīng)承擔(dān)電動汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)體系之外的廢舊動力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，梯級利用電池生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱“梯級利用企業(yè)”)應(yīng)承擔(dān)梯級利用電池回收利用的主要責(zé)任，報廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)負責(zé)回收報廢汽車上的動力蓄電池。

第六條【部門職責(zé)】國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定與本技術(shù)政策相關(guān)的管理政策及技術(shù)標準，加強指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第二章動力蓄電池設(shè)計和生產(chǎn)

第七條【綠色設(shè)計】電動汽車設(shè)計應(yīng)遵循動力蓄電池易拆卸原則，確保動力蓄電池能從整車上安全、環(huán)保的拆卸。

動力蓄電池設(shè)計應(yīng)符合《汽車禁用物質(zhì)要求》(GB/T30512)的規(guī)定，采取無毒無害化設(shè)計，并盡量使用再生材料。國家鼓勵動力蓄電池結(jié)構(gòu)設(shè)計標準化，提高通用性，以便于梯級利用。

第八條【拆卸、拆解信息】電動汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供其銷售的電動汽車動力蓄電池拆卸技術(shù)信息，動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供其銷售的動力蓄電池的拆解技術(shù)信息。

第九條【電池產(chǎn)品編碼和追溯】國家推動建立統(tǒng)一的動力蓄電池產(chǎn)品編碼制度。動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對所生產(chǎn)(或進口)的所有動力蓄電池產(chǎn)品進行編碼，并建立追溯系統(tǒng)追蹤動力蓄電池流向。編碼應(yīng)與電池產(chǎn)品及整車具有唯一對應(yīng)性，編碼應(yīng)標識在動力蓄電池產(chǎn)品顯著位置，且具有較高的牢固性。

第三章廢舊動力蓄電池回收

第十條【回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)】電動汽車及動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)(含進口商，下同)應(yīng)建立廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，在具有售后服務(wù)網(wǎng)點的地級行政區(qū)域至少指定一家服務(wù)網(wǎng)點(或委托其他具備回收條件的機構(gòu))負責(zé)廢舊動力蓄電池的收集。鼓勵多家企業(yè)通過委托代理或與回收企業(yè)、再生企業(yè)合作等形式，共建、共用廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，降低回收成本，提高回收網(wǎng)絡(luò)運行效率。

電動汽車及動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當向社會公告其廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)點的地址、聯(lián)系方式等信息并及時更新。

第十一條【回收信息統(tǒng)計和上報】電動汽車及動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)統(tǒng)計本企業(yè)回收(或委托回收)的廢舊動力蓄電池類型、型式(蓄電池包、蓄電池模塊或單體蓄電池)、數(shù)量、重量、去向等信息，并在每年第一季度向工業(yè)和信息化主管部門報告上一年度的相關(guān)信息。

報廢汽車回收拆解企業(yè)負責(zé)統(tǒng)計其拆卸的廢舊動力蓄電池類型、數(shù)量、重量、去向等信息，并在每年第一季度向商務(wù)主管部門報告上一年度的相關(guān)信息。

第十二條【回收企業(yè)條件】從事廢舊動力蓄電池回收業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下簡稱“回收企業(yè)”)，應(yīng)當具備下列條件之一：

(一)電動汽車生產(chǎn)企業(yè)指定(或授權(quán))的電動汽車售后服務(wù)商;

(二)動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)指定(或授權(quán))的電池銷售商或

從事動力蓄電池換電(或租賃)的運營商;

(三)梯級利用企業(yè)或其指定(或授權(quán))機構(gòu);

(四)具備動力蓄電池回收業(yè)務(wù)所需技術(shù)、設(shè)備、人員等相

應(yīng)條件的報廢汽車回收拆解企業(yè);

(五)符合相關(guān)技術(shù)要求的動力蓄電池再生利用企業(yè)(以下簡稱“再生利用企業(yè)”);

(六)其他符合條件的企業(yè)。

第十三條【電池交售】電動汽車用戶更換動力電池時，應(yīng)當?shù)椒媳菊叩谑l規(guī)定的回收企業(yè)處拆卸動力蓄電池，并將廢舊動力蓄電池交售給回收企業(yè)。

電動汽車租賃公司、公交車公司、出租車公司等集團用戶可按有關(guān)要求回收本企業(yè)內(nèi)產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池，并及時將廢舊動力蓄電池交售給回收企業(yè)。

回收企業(yè)應(yīng)向符合國家法規(guī)要求的梯級利用企業(yè)或再生利用企業(yè)交售廢舊動力蓄電池。

第十四條【拆卸要求】回收企業(yè)從電動汽車上拆卸動力蓄電池時，應(yīng)遵循安全性和完整性原則，并嚴格按照電動汽車生產(chǎn)企業(yè)所提供的拆卸技術(shù)信息進行合理拆卸。

第十五條【貯存要求】廢舊動力蓄電池貯存應(yīng)有專門的場所，貯存場所應(yīng)符合法律法規(guī)要求及當?shù)叵?、環(huán)保、安全部門的有關(guān)規(guī)定，并設(shè)有警示標志，且應(yīng)設(shè)在易燃、易爆等危險品倉庫及高壓輸電線路防護區(qū)域以外。

廢舊動力蓄電池貯存應(yīng)避免高溫、保證通風(fēng)良好，正負極觸頭應(yīng)采取絕緣防護，堆碼高度不超過2米。不同材料類型的廢舊動力蓄電池應(yīng)當分開貯存。

第十六條【運輸要求】廢舊動力蓄電池運輸應(yīng)遵守國家有關(guān)電池包裝運輸法規(guī)和標準要求，采用恰當?shù)陌b方式，盡量保證其結(jié)構(gòu)完整，采取防火、防水、防爆、絕緣、隔熱、防腐蝕等安全防護措施，并制定應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)電解液泄露、經(jīng)診斷有過充電經(jīng)歷、電壓或電阻不在正常范圍及經(jīng)濫用試驗的電池宜先進行放電處理后進行運輸，未經(jīng)過充分放電處理的，應(yīng)按危險貨物運輸。

第十七條【放電要求】廢舊動力蓄電池放電可采取物理和化學(xué)兩種放電方式。對外殼完好的動力蓄電池宜采取物理放電，物理放電應(yīng)采用專業(yè)放電器或自動放電系統(tǒng)，應(yīng)對熱能散發(fā)環(huán)境做好隔熱、導(dǎo)熱或熱轉(zhuǎn)換措施。對受損嚴重、無法連接放電器的廢舊動力電池采取化學(xué)放電，化學(xué)放電應(yīng)采用吊裝設(shè)備將廢舊動力蓄電池搬運入放電液中，同時應(yīng)對放電液進行收集并交由相關(guān)環(huán)保處理企業(yè)處理。

第四章廢舊動力蓄電池利用

第十八條【利用的原則】廢舊動力蓄電池的利用應(yīng)遵循先梯級利用后再生利用的原則，提高資源利用率。

第十九條【梯級利用規(guī)范】國家支持動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)或具備相應(yīng)技術(shù)條件的再生利用企業(yè)開展廢舊動力蓄電池梯級利用。梯級利用企業(yè)應(yīng)根據(jù)廢舊動力蓄電池的容量、充放電特性、使用安全性等實際情況判斷可否進行梯級利用，要對符合梯級利用條件的廢舊動力蓄電池進行必要的檢測、分類、拆解和重組，貼自有商標以明示該電池產(chǎn)品為梯級利用電池，按照第九條要求進行產(chǎn)品編碼并建立追溯系統(tǒng)。

第二十條【再生利用規(guī)范】經(jīng)判斷不能進行梯級利用的廢舊動力蓄電池應(yīng)按有關(guān)要求進行再生利用，回收其中有價資源。再生利用的作業(yè)流程一般可按拆解、熱解、破碎分選、冶煉等步驟進行。

第二十一條【拆解要求】廢舊動力蓄電池拆解應(yīng)使用專用拆解場地，配備安全防護裝備和防護罩，由專業(yè)人員使用自動化的拆解設(shè)備、專用起吊工具、絕緣工具等進行。拆解過程應(yīng)配備電工資質(zhì)人員進行作業(yè)。廢舊動力蓄電池拆解后應(yīng)進行放電處理，具體要求參照本政策第十七條規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條【熱解要求】廢舊動力蓄電池?zé)峤夤に囘^程應(yīng)在封閉式反應(yīng)系統(tǒng)中進行，并配置噴淋吸附系統(tǒng)。不得在露天環(huán)境下焚燒廢舊動力蓄電池。

第二十三條【破碎分選要求】廢舊動力蓄電池破碎分選工藝過程應(yīng)在封閉式構(gòu)筑物中進行，破碎分選系統(tǒng)要設(shè)立分級，將外殼、集流體、正負極材料在分選系統(tǒng)中獨立回收。不得對廢舊動力蓄電池進行人工破碎和在露天環(huán)境下進行破碎作業(yè)。

第二十四條【冶煉要求】廢舊動力蓄電池的冶煉要遵循國家再生金屬標準及有色重金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)標準等有關(guān)要求。鼓勵采用濕法冶煉技術(shù)處理廢舊鋰離子動力蓄電池，濕法冶煉過程應(yīng)安裝廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)保證廢水處理達標排放，鎳、鈷、錳的綜合回收率應(yīng)不低于98%;鼓勵采用火法冶煉技術(shù)再生利用廢舊金屬氫化物鎳動力蓄電池，火法冶煉系統(tǒng)應(yīng)安裝廢氣在線監(jiān)測系統(tǒng)保證廢氣處理達標排放，鎳、稀土的綜合回收率應(yīng)不低于97%。

第二十五條【信息記錄】梯級利用企業(yè)和再生利用企業(yè)要準確記錄廢舊動力蓄電池的來源、處置方式、處置時間及處理產(chǎn)物的去向，信息保留不少于五年，以備相關(guān)部門核查。

第二十六條【企業(yè)規(guī)章制度】梯級利用和再生利用企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的企業(yè)規(guī)章制度。企業(yè)質(zhì)量及環(huán)境管理體系應(yīng)符合“ISO9000國際質(zhì)量體系認證”和“ISO14000環(huán)境體系認證”。

第五章促進措施

第二十七條【制度設(shè)計】為保障廢舊動力蓄電池有序回收，電動汽車及動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在銷售動力蓄電池時，可以采用收取押金、以舊換新等措施，提高消費者交回廢舊動力蓄電池的積極性。國家探索將廢舊動力蓄電池納入“廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金”征收范圍的可行性。

第二十八條【激勵措施】國家在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對梯級利用企業(yè)和再生利用企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備進口等方面給予支持，鼓勵企業(yè)不斷提升技術(shù)水平，節(jié)約資源、保護環(huán)境。

第二十九條【技術(shù)研發(fā)】國家支持動力蓄電池相關(guān)回收利用技術(shù)和裝備的研發(fā)，鼓勵廢舊動力蓄電池回收企業(yè)、梯級利用企業(yè)、再生利用企業(yè)不斷開發(fā)和推廣新技術(shù)。

第三十條【國際合作】國家鼓勵開展電動汽車動力蓄電池回收利用領(lǐng)域的國際交流與合作，支持標準互認，支持開展具有國際先進水平的示范項目建設(shè)。

第三十一條【產(chǎn)品認證】國家支持企業(yè)開展動力蓄電池回收利用過程的檢測、認證工作，適時建立動力蓄電池回收利用企業(yè)質(zhì)量管理體系及梯級利用產(chǎn)品的認證制度。

第三十二條【行業(yè)協(xié)會】行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織企業(yè)加強行業(yè)自律，推動企業(yè)按照技術(shù)政策有關(guān)規(guī)定積極開展動力蓄電池回收利用活動。

第六章附則

第三十三條本政策根據(jù)社會經(jīng)濟、技術(shù)水平的發(fā)展適時修訂。

第三十四條本技術(shù)政策由國家發(fā)展和改革委員會會同工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局負責(zé)解釋。

第三十五條本技術(shù)政策自2016年1月1日起實施。

附錄：術(shù)語和定義

動力蓄電池：為電動汽車動力系提供能量的蓄電池，由蓄電池包(組)及蓄電池管理系統(tǒng)組成。包括鋰離子動力蓄電池、金屬氫化物鎳動力蓄電池等，不包括鉛酸蓄電池。

蓄電池包(組)：一個或多個蓄電池模塊組成的單一機械總成。蓄電池模塊：一組相聯(lián)的單體蓄電池的組合。單體蓄電池：構(gòu)成動力蓄電池的最小單元，一般由正極、負極及電解質(zhì)等組成。

回收：廢舊動力蓄電池收集、分類、貯存和運輸?shù)倪^程總稱。

拆卸：將動力蓄電池從電動汽車上拆下的過程。

貯存：廢舊動力蓄電池收集、運輸、梯級利用、再生利用過

程中的存放行為，包括在回收網(wǎng)點的臨時堆放。

拆解：對廢舊動力蓄電池進行逐級拆分，直至拆出單體蓄電池的過程。

利用：指廢舊動力蓄電池回收后的再利用，包括梯級利用和再生利用。

梯級利用：將廢舊動力蓄電池(或其中的蓄電池包/蓄電池模塊/單體蓄電池)應(yīng)用到其他領(lǐng)域的過程，可以一級利用也可以多級利用。

再生利用：對廢舊動力蓄電池進行拆解、破碎、冶煉等處理，以回收其中有價元素為目的的資源化利用過程。