山西正式啟動煤炭行政審批制度改革

據(jù)山西晚報消息，9月14日，山西省政府發(fā)布了《山西省煤炭行政審批制度改革方案》，醞釀已久的山西煤炭行政審批制度改革拉開大幕。

深化煤炭行政審批制度改革對于激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)造力、促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。但現(xiàn)行審批制度弊端突出、飽受社會詬病，主要是審批事項雜、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁，審批過程不公開、不透明，事中事后監(jiān)管不到位，權(quán)力制約監(jiān)督有缺失，甚至設租尋租、滋生腐敗。因此山西省政府與6月17日曾發(fā)布《山西省煤炭行政審批制度改革方案（公開征求意見稿）》，為最終的改革奠定基礎。

此次改革將煤礦建設項目行政審批事項，從之前的63項精簡合并為38項，開辦煤礦企業(yè)原先需要申領的“六證”簡化為“三證”。

《方案》指出，山西省將取消礦業(yè)權(quán)價款評估備案核準、資源儲量核查報告。對于新建或新增年產(chǎn)120萬噸以下的煤礦，省級不再保留開展前期工作批復事項。項目可行性研究報告，今后改由煤礦主體企業(yè)自行組織編制、論證、審核。

項目核準階段，安全核準和社會穩(wěn)定風險評估報告不再作為省級煤礦項目核準的前置條件。將國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增生產(chǎn)能力120萬噸以下的煤炭開發(fā)項目選址意見書的審批權(quán)，下放至設區(qū)的市及擴權(quán)強縣試點縣和轉(zhuǎn)型綜改試點縣。

開工建設階段，將職業(yè)病防護設施設計、環(huán)保專篇、礦井瓦斯抽采設計并入項目初步設計中一并審批；將礦井瓦斯涌出預測報告審批改由煤礦主體企業(yè)實施；將企業(yè)完成施工組織設計、施工隊招標、監(jiān)理招標、質(zhì)監(jiān)注冊、完成“四通一平”等開工準備工作納入煤炭主管部門日常管理；將國家核準煤礦項目初步設計的審批職責由省發(fā)展改革委移交省煤炭廳。

竣工驗收階段，取消從業(yè)人員準入及用工管理驗收、緊急避險系統(tǒng)驗收。省級不再保留環(huán)保試生產(chǎn)審批。將職業(yè)病防護設施竣工驗收、通風瓦斯抽采設施及防突專項驗收、井下民爆物品庫驗收、檔案驗收并入項目竣工綜合驗收；將安全設施竣工驗收改由煤礦主體企業(yè)實施；將聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、質(zhì)量標準化驗收、“六個標準”（即山西辦礦企業(yè)標準、管理標準、現(xiàn)代化礦井標準、建設標準、施工管理標準和安全質(zhì)量標準）核查、生產(chǎn)要素公告納入煤炭主管部門日常管理。對省級核準的礦井項目竣工驗收，統(tǒng)一由省煤炭廳負責。對國家核準的礦井項目竣工驗收，按照國家能源局《關于印發(fā)煤礦建設項目竣工驗收管理辦法的通知》（國能煤炭〔2012〕119號）規(guī)定執(zhí)行。

此外，2020年前，除“關小上大、減量置換”外，全省不再審批建設新的煤礦項目。同時，停止審批年產(chǎn)500萬噸以下的井工改露天開采項目。凡符合政策規(guī)定的新建項目和目前已進入行政審批程序的其他項目，都要按該《方案》設置的審批流程就近并入新的階段繼續(xù)審批。屬于國家有關部委審批的事項，要密切跟蹤其簡政放權(quán)的改革進程，及時調(diào)整省級配套事項；屬于省內(nèi)審批權(quán)限的事項，要嚴格界定市、縣人民政府和省直有關部門的權(quán)力邊界，做到放管結(jié)合、規(guī)范運作。

《方案》還提出，將煤礦企業(yè)原申領的“六證”統(tǒng)一簡化為“三證”，即取消《煤炭生產(chǎn)許可證》《煤礦礦長資格證》和礦長《安全資格證》，保留《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，分別由省國土資源廳、山西煤監(jiān)局、省工商局核發(fā)。煤礦企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員在規(guī)定期限內(nèi)必須取得《煤礦安全資格證書》，煤礦企業(yè)主要負責人具有《煤礦安全資格證書》后方可任職、上崗。