新一輪油氣改革計(jì)劃年內(nèi)將出 鎖定上游放開(kāi)和管網(wǎng)分離

備受關(guān)注的石油天然氣體制改革漸行漸近。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良9月14日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年將發(fā)布油氣改革計(jì)劃，到年底還將公布一個(gè)混合所有制改革計(jì)劃，在能源(石油、天然氣、電力)等進(jìn)入門(mén)檻較高的領(lǐng)域，要向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

據(jù)了解，目前由國(guó)家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相。新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開(kāi)，其中核心是上游放開(kāi)和管網(wǎng)分離。

從去年以來(lái)，能源改革不斷推進(jìn)，中石化拿出油氣銷(xiāo)售板塊資產(chǎn)首開(kāi)混合所有制改革先河，中石油亦表明其共搭建了六個(gè)合作平臺(tái)，引入民資，將積極推進(jìn)混合所有制。而今年油氣改革將再進(jìn)一步。按照國(guó)家對(duì)能源領(lǐng)域改革的總體部署，去年重點(diǎn)是電改，新電改方案已在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲原則通過(guò)；今年重點(diǎn)則轉(zhuǎn)向油改。

中石油總裁汪東進(jìn)在今年8月底的中期業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上透露，油氣管網(wǎng)分離改革，符合油氣體制行業(yè)改革的大方向，也是重點(diǎn)內(nèi)容之一。改革會(huì)結(jié)合中國(guó)的油氣管網(wǎng)當(dāng)前的實(shí)際情況，分步實(shí)施，目標(biāo)是完全實(shí)現(xiàn)管道的獨(dú)立和市場(chǎng)化。

中石化董事長(zhǎng)王玉普同樣在該公司中期業(yè)績(jī)會(huì)上表示，對(duì)于管道拆分問(wèn)題，公司正根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做準(zhǔn)備。目前，發(fā)改委關(guān)于油改的征求意見(jiàn)稿已形成，正式文件還未下發(fā)。

據(jù)了解，一直以來(lái)我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道大都掌握在“四桶油”手中，其中超過(guò)80%隸屬中石油，這也成為其他企業(yè)進(jìn)入管輸天然氣領(lǐng)域的最大障礙。2012年、2013年中石油曾連續(xù)兩次引入社會(huì)資本入股西氣東輸管道，2014年還發(fā)布公告稱(chēng)，擬設(shè)立東部管道公司，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)轉(zhuǎn)讓管道公司股權(quán)，不過(guò)至今并未實(shí)行。

此外，石油天然氣上游勘探市場(chǎng)和原油進(jìn)口市場(chǎng)向多元投資主體放開(kāi)也是改革的重要內(nèi)容。一直以來(lái)，油氣行業(yè)的上游領(lǐng)域是壟斷程度最高的一個(gè)環(huán)節(jié)，目前國(guó)內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)油田四家，而原油進(jìn)口權(quán)也是集中于五大公司，這使得市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)很不充分，民營(yíng)企業(yè)很難涉足，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實(shí)際效果。

據(jù)了解，今年7月份，國(guó)土資源部宣布進(jìn)行新疆石油天然氣勘探區(qū)塊招標(biāo)，出讓6個(gè)勘察區(qū)塊，新疆油氣勘探開(kāi)采改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。方正證券研究人員認(rèn)為，此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標(biāo)”的原則有序向社會(huì)資本開(kāi)放上游，目標(biāo)是建立礦權(quán)交易的一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)，形成多元化市場(chǎng)主體。

同時(shí)，針對(duì)地?zé)挼倪M(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)加速放開(kāi)，目前發(fā)改委已批準(zhǔn)5家地方煉廠進(jìn)口原油使用權(quán)的申請(qǐng)，未來(lái)有望對(duì)擁有海外油氣區(qū)塊及從事油品貿(mào)易的企業(yè)放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)。“油氣體制改革將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)期持續(xù)影響，第一波投資機(jī)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注氣價(jià)改革及全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準(zhǔn)入的直接受益者。”上述方正證券研究人員分析稱(chēng)。