發(fā)改委：混合所有制改革杜絕國有資產(chǎn)流失

中國國家發(fā)展改革委副主任連維良14日在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會上說，混合所有制改革要堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，特別是要切實保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。

連維良在對《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀時說，混合所有制改革要區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。

“對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。”連維良說，堅持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策”，堅持“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”，堅持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個推進(jìn)一個。

他表示，集團(tuán)公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅持國有控股；在其他領(lǐng)域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，積極引入各類投資者，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。

在子公司層面，國有企業(yè)集團(tuán)公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實體企業(yè)為重點，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。

連維良說，要明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業(yè)重大決策和選擇管理者等方面的權(quán)利，股東依法按出資比例和公司章程規(guī)定行權(quán)履職。

具體操作層面，一方面，要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，另一方面鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

他表示，要鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資控股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。

同時，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

連維良說，要在能源(石油、天然氣、電力)、交通(鐵路)、通信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

在混合所有制企業(yè)員工持股方面，要優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。