財(cái)政部回應(yīng)PPP“落地難”：需市場(chǎng)認(rèn)可

中國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)投資的龐大需求需要政府資本與社會(huì)資本合力。針對(duì)目前有聲音認(rèn)為政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目“落地難”，財(cái)政部金融司巡視員劉健12日在北京回應(yīng)，“PPP項(xiàng)目不能僅是政府想做，市場(chǎng)認(rèn)可才行”。他并表示，希望保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金等長(zhǎng)期資金加入。

PPP模式正成為中國(guó)公共服務(wù)供給，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革的重要方向。在當(dāng)天舉行的“JIC投資沙龍——PPP領(lǐng)域投資與發(fā)展”上，中國(guó)財(cái)政部PPP中心副主任焦小平透露，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計(jì)需要投資45萬億元(人民幣，下同)，加上綠色低碳、環(huán)境污染治理需求，至少需要65萬億元，“政府不可能承擔(dān)，只能靠市場(chǎng)”。

“PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制和政府投入方式的重大變革。”劉健分析，傳統(tǒng)機(jī)制上是政府投資，客觀上造成重投入輕產(chǎn)出，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)，重準(zhǔn)入輕監(jiān)管，影響了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，但PPP實(shí)現(xiàn)了政府投資帶動(dòng)社會(huì)資本投資。

事實(shí)上，關(guān)于PPP的爭(zhēng)論焦點(diǎn)更多集中在項(xiàng)目“落地率”。劉健回應(yīng)，此前政府投資模式下項(xiàng)目100%落地，但PPP是市場(chǎng)決定機(jī)制，需要市場(chǎng)認(rèn)可。目前，全國(guó)各省推出的PPP項(xiàng)目約1800多個(gè)，總投資是3.4萬億元。而可融資性是PPP項(xiàng)目面臨的主要矛盾，“提高落地率，關(guān)鍵是對(duì)公共服務(wù)需求和未來變化有客觀分析，提高項(xiàng)目可融資性”。

就PPP的理想社會(huì)投資者，劉健稱“希望更多的投資是保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老金等長(zhǎng)期資金”，由于PPP投資的資產(chǎn)主要是公共服務(wù)，具有穩(wěn)定收益、抗通脹、抗經(jīng)濟(jì)下滑的特性，而上述機(jī)構(gòu)投資者也需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定、適度的回報(bào)。

目前，中國(guó)已經(jīng)有計(jì)劃地分批推開PPP示范項(xiàng)目。焦小平透露，PPP第二批示范項(xiàng)目范圍更廣，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、供熱、高速公路、市政道路、水利、養(yǎng)老、醫(yī)療、水行業(yè)綜合及雜項(xiàng)、垃圾處理等，“PPP模式是好苗不愁漲，但是要規(guī)范，要有耐心”。

當(dāng)天的沙龍由中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司(JIC)舉辦，中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司承辦。