讓環(huán)保考核與百姓感覺掛鉤

北京近期連續(xù)多日天藍云白，很多人的微信朋友圈被“北京藍”刷屏。環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年北京市PM2.5平均濃度同比下降15.2%，全國三大重點區(qū)域PM2.5平均濃度也都大幅下降。對這樣的成績，國務(wù)院總理李克強指出，大氣污染防治工作初見成效，下一步，環(huán)保部要與有關(guān)部門和地方繼續(xù)加強協(xié)同配合，把防治措施一項一項落到實處，讓藍天更多，讓群眾更滿意。

“讓藍天更多，讓群眾更滿意”，總理的話語傳遞著民眾的期許。

不久前，經(jīng)過三次審議的修訂后大氣污染防治法高票獲得通過，并將于明年1月1日施行。新修訂的大氣污染防治法增加了更多監(jiān)管處罰條例，具體的處罰行為和種類接近90種，取消了對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的上限額，增加了“按日計罰”的規(guī)定，體現(xiàn)了從嚴(yán)治污的立法精神。

但“藍天”畢竟不是處罰出來的，關(guān)鍵在于監(jiān)管。對大氣污染防治的監(jiān)督管理應(yīng)體現(xiàn)在兩方面:一是對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管;二是對地方政府的監(jiān)管。對企業(yè)的監(jiān)管，現(xiàn)行法律已經(jīng)有比較清晰的規(guī)定，便于監(jiān)管。對政府的監(jiān)管則體現(xiàn)為考核，這次修法確立了以大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況為標(biāo)準(zhǔn)的考核制度。然而，“大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)”和“大氣污染防治重點任務(wù)”如果既不公開又不明確，就不免讓人擔(dān)心考核效力。

其實，修訂后的大氣污染防治法已經(jīng)規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市政府制定兩個標(biāo)準(zhǔn)，一個是“大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，一個是“大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，兩個標(biāo)準(zhǔn)都要公開，公眾可以免費查閱、下載。其中，大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用于區(qū)域或城市，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于排污企業(yè)。將大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，作為考核政府的硬指標(biāo)，這是增強針對性的需要。

大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是公開的，百姓能夠監(jiān)督得到。這樣考核，將從根本上強化政府的責(zé)任意識，還可以避免政府考核過關(guān)但百姓就是看不到藍天白云的尷尬。環(huán)保部副部長潘岳在解讀新修訂的大氣污染防治法時曾表示，環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗環(huán)保工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要讓環(huán)?？己斯ぷ骱屠习傩?603883,股吧)的感覺直接掛鉤。這個“鉤”，應(yīng)該包括“大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。