各地PPP項(xiàng)目總投資3.4萬(wàn)億，財(cái)政部官員坦言落地難

“現(xiàn)在各省政府推出的PPP項(xiàng)目大約是1800多個(gè)，總投資3.4萬(wàn)億。”財(cái)政部金融司巡視員劉健說(shuō)道。

不僅向大家透露了這一數(shù)字，在由中國(guó)建投主辦的“JIC投資沙龍”上，劉健還坦率地回應(yīng)了一個(gè)尖銳問(wèn)題：為什么很多PPP項(xiàng)目難以落地?

他表示，政府拿出項(xiàng)目做PPP模式，有沒(méi)有人去投資不是政府一家說(shuō)了算，有投資者的約束。這種約束有了之后能保障決策的質(zhì)量更高，這些項(xiàng)目從基礎(chǔ)上，從建設(shè)施工角度而言也沒(méi)有什么難的，主要矛盾是項(xiàng)目可融資性和政府履約能力。

穩(wěn)增長(zhǎng)儲(chǔ)備彈藥PPP項(xiàng)目投資額3.4萬(wàn)億

PPP模式不僅是我國(guó)基建投融資改革的重要方向，在新常態(tài)背景下也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的主要抓手。

今年前兩個(gè)季度，我國(guó)GDP增速險(xiǎn)守7%，而下半年以來(lái)，無(wú)論是PMI跌破榮枯線還是PPI持續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)都凸顯經(jīng)濟(jì)下行壓力并沒(méi)有明顯減輕。

財(cái)政部網(wǎng)站上周專(zhuān)門(mén)刊發(fā)題為《財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施》的文章，提出將通過(guò)實(shí)施更有力度的財(cái)政政策等措施支持穩(wěn)增長(zhǎng)。其中就包含要加快推廣PPP模式。

PPP熱潮也開(kāi)始席卷各地，PPP項(xiàng)目由部分地區(qū)的試點(diǎn)示范，進(jìn)入了全面、批量推進(jìn)的“快車(chē)道”。除了傳統(tǒng)的供水、污水處理等項(xiàng)目，各種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等項(xiàng)目都成為了“公私合營(yíng)”的對(duì)象。

8月，江蘇省財(cái)政廳PPP辦公室再次評(píng)審出186個(gè)項(xiàng)目充實(shí)全省PPP項(xiàng)目庫(kù)，并從中篩選出63個(gè)項(xiàng)目作為江蘇省2015年度(第二批)PPP省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1158億元。湖南省已分兩次收集省直及各市州申報(bào)的PPP項(xiàng)目227個(gè)，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、文化教育、商貿(mào)物流等多個(gè)行業(yè)。去年年底，湖南省向社會(huì)集中發(fā)布的30個(gè)省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，總投資達(dá)到583億元。

短短一年時(shí)間中，全國(guó)究竟涌現(xiàn)出多少PPP項(xiàng)目眾說(shuō)紛紜，但超萬(wàn)億已經(jīng)毫無(wú)懸念，劉健此次透露了一個(gè)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，即1800多個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)3.4萬(wàn)億的投資額。

同在“JIC投資沙龍”上，財(cái)政部PPP中心副主任焦小平還發(fā)表觀點(diǎn)稱(chēng)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計(jì)需要投資45萬(wàn)億元，加上綠色低碳、環(huán)境污染治理需求，至少需要65萬(wàn)億元，“政府不可能承擔(dān)，只能靠市場(chǎng)”。

官員坦陳落地難非政府一家說(shuō)了算

紙上得來(lái)終覺(jué)淺，深知此事要躬行。這句話來(lái)形容PPP投資由紙面到落地的艱難過(guò)程再恰當(dāng)不過(guò)。

國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三4月時(shí)就透露，目前大概全國(guó)各地PPP項(xiàng)目10%-20%左右簽訂了合同。

作為主管PPP的財(cái)政部官員，劉健也不回避這一問(wèn)題，劉健認(rèn)為，PPP模式中，政府拿出項(xiàng)目有沒(méi)有人去投資這不是政府一家說(shuō)了算，要有外部約束，有投資者的約束。這種約束有了之后能保障決策的質(zhì)量更高。

在主管PPP推進(jìn)的部委都認(rèn)可存在落地難現(xiàn)狀的同時(shí)，劉健也點(diǎn)出了究竟難在哪里：項(xiàng)目可融資性和政府履約能力。

PPP項(xiàng)目融資有股本債務(wù)融資兩個(gè)部分。“從股本融資角度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)資本有限，相對(duì)來(lái)說(shuō)成本也比較高，如果從項(xiàng)目層面都是產(chǎn)業(yè)資本這樣一個(gè)單一組成結(jié)構(gòu)，很難承擔(dān)大量PPP項(xiàng)目的實(shí)施。”劉健說(shuō)。

他表示，必須鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，在國(guó)內(nèi)主要是保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老金等，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)投資者需要一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定適度的回報(bào)，而PPP投資本身具有穩(wěn)定收益抗通脹，抗經(jīng)濟(jì)下滑，有一些投資風(fēng)險(xiǎn)收益分布是比較適合PPP投資的，所以我們一定吸收這些成本進(jìn)入。

至于政府履約能力，一位PPP觀察人士也告訴記者，政府推出的項(xiàng)目，一定有一部分不會(huì)被社會(huì)資本接受的，這是非常正常的。第二是落地一定要有一個(gè)過(guò)程，包括了方案的制定，文件的編寫(xiě)、社會(huì)資本的選擇，包括了談判到最后簽約。

在PPP落地過(guò)程中，政府和社會(huì)關(guān)系看待上，焦小平認(rèn)為，這是新的現(xiàn)象，新的文化。“我個(gè)人總結(jié)PPP文化第一個(gè)是法治文化，契約精神。第二個(gè)是PPP市場(chǎng)文化，非常明確地說(shuō)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用，政府較好地發(fā)揮輔助型作用，我們創(chuàng)造環(huán)境搞標(biāo)準(zhǔn)，解決糾紛問(wèn)題，我們不做運(yùn)動(dòng)員。”