“有利可圖”是推行PPP模式之關(guān)鍵

在最近的廣東推廣運用政府和社會資本合作模式(PPP)項目推介會上，江門在推廣運用PPP模式方面積極探索創(chuàng)新的經(jīng)驗，以及實現(xiàn)數(shù)項“全省率先”的成效，備受各地關(guān)注。

PPP是政府和社會資本合作的一種模式，大體是指政府為向公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而與民企建立的合作關(guān)系。從理論上來說，政府與社會資本合作的主要優(yōu)點，是可以將公共部門的社會效益目標(biāo)和民營企業(yè)的高效率相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，為社會提供更好的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

具體來說，PPP模式有利于解決公共項目資金不足問題，減輕財政負擔(dān);有利于打破市場準(zhǔn)入限制，讓社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力;有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益;同時也有助于合理擴大投資規(guī)模，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。因而，推行PPP模式是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。

但從江門的初步實踐和各地遇到的問題個來看，當(dāng)前推廣運用PPP模式仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一些民企對地方政府的信用保障、項目預(yù)期收益等均存在一定的顧慮，有的地方推出的PPP項目簽約率不足兩成甚至更低。因此，推行PPP模式，政府及其部門的有力支持和法律法規(guī)的健全，都是必要條件;而進行制度頂層設(shè)計、建立協(xié)調(diào)機制、培育專業(yè)人才、設(shè)立融資支持基金等也很重要;但關(guān)鍵還在于調(diào)動社會資本的參與積極性。

首先要準(zhǔn)確把握PPP的本質(zhì)。PPP確是為公共項目提供融資的一種創(chuàng)新方式，但它又不只是融資模式，而是有助于提高公共事業(yè)運作效率的一種合作方式，是對傳統(tǒng)政府公共投資體系的深刻改革。如果僅以PPP替代原有的地方融資平臺，或以此將債務(wù)轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，那就與傳統(tǒng)的BT融資模式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。同時還要清醒認識，只有讓社會資本在政府監(jiān)管下?lián)碛谐浞值淖灾鬟\營權(quán)，才能使其效率發(fā)揮得更好。

其次要建立合理的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機制，使社會資本“有利可圖”。要讓參與PPP的民間資本清晰看到項目收益的保障，政府就必須建立公開透明的機制，解決好社會資本的回報率難題。對準(zhǔn)經(jīng)營性項目，可通過財政補貼確保民間資本的合理利潤;對經(jīng)營性項目，可通過公共服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理調(diào)節(jié)，使民間資本經(jīng)營收益與其風(fēng)險相匹配;對非經(jīng)營性項目，可將稅收優(yōu)惠、給予土地或其他資源優(yōu)先開發(fā)權(quán)等政策扶持，作為政府向社會資本所提供公共產(chǎn)品的對價，以保證社會資本獲得合理收益。