環(huán)境治理拖累實(shí)體經(jīng)濟(jì)？ 環(huán)保部報(bào)告：驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

9月9日下午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上公開表示，希望不要因?yàn)橹袊哟蟓h(huán)保力度，可能影響一些經(jīng)濟(jì)增長的速度，又造成一種聲音，“是不是經(jīng)濟(jì)放緩了”、“拖累實(shí)體經(jīng)濟(jì)了”。

就在同一天，環(huán)保部召開“環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展媒體座談會(huì)”，并發(fā)布《新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)的影響分析》報(bào)告(下稱“分析報(bào)告”)。

環(huán)保部提出了環(huán)境治理對經(jīng)濟(jì)影響的基本判斷，即中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降由多種因素共同造成，雖然環(huán)境治理在短期和小范圍內(nèi)可能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，比如淘汰落后產(chǎn)能帶來GDP的減少，以及污染治理投入造成企業(yè)成本的增加，但總體而言環(huán)保對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較好的貢獻(xiàn)和優(yōu)化作用。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司技術(shù)處副處長陳勝介紹，前一段時(shí)間有關(guān)環(huán)境治理影響經(jīng)濟(jì)的聲音不小，環(huán)保部為此特意邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心與環(huán)境規(guī)劃院的專家組成調(diào)研組，在浙江、臨沂、唐山和太原等地調(diào)研兩個(gè)月，形成上述報(bào)告。

只是經(jīng)濟(jì)下行因素之一

分析報(bào)告提出，環(huán)保在短期和小范圍內(nèi)可能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但從影響經(jīng)濟(jì)下行的原因看，治理環(huán)境只是影響我國經(jīng)濟(jì)下行的因素之一，并不構(gòu)成主要因素。

調(diào)研組通過對浙江、唐山、淄博等地的實(shí)地調(diào)研，政府、企業(yè)和專家都認(rèn)為，當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)下行主要還是受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏冷趨緊、企業(yè)檢修、工業(yè)品價(jià)格下降等市場因素影響。

根據(jù)分析報(bào)告，環(huán)保對經(jīng)濟(jì)下行的短期影響主要表現(xiàn)在兩方面。首先是淘汰落后產(chǎn)能帶來GDP減少。調(diào)研組對唐山市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近兩年來，因市場和環(huán)保等因素關(guān)停取締的企業(yè)達(dá)到2382家，在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)有一定影響。經(jīng)過初步測算，鋼鐵行業(yè)關(guān)停影響現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值276.5億元，占鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值的6.4%;水泥行業(yè)關(guān)停影響現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值6.5億元，占水泥行業(yè)總產(chǎn)值的2.5%;焦化行業(yè)關(guān)停6家，減少產(chǎn)能315萬噸，影響現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值47.3億元，占焦化行業(yè)總產(chǎn)值的9.5%。以上行業(yè)合計(jì)影響產(chǎn)值352.9億元，影響稅收18.46億元。

分析報(bào)告認(rèn)為，“盡管在短期看，唐山經(jīng)濟(jì)受到一定負(fù)面影響，但從宏觀經(jīng)濟(jì)影響因素來看，主要原因還在于唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重趨同、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品檔次低、競爭力不強(qiáng)等導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長乏力。”

環(huán)保對經(jīng)濟(jì)下行的第二個(gè)短期影響是污染治理投入造成企業(yè)成本增加。根據(jù)調(diào)研組對淄博市的調(diào)研，淄博市近年來環(huán)保投入達(dá)400多億元，整治污染企業(yè)8000多家(次)，新上治污設(shè)施1500多臺(tái)。

分析報(bào)告指出，由于環(huán)保投資大部分由企業(yè)承擔(dān)，環(huán)保治理的投入加大了企業(yè)投資和運(yùn)行成本，短期內(nèi)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)影響較大，但這些投入本身就屬于企業(yè)達(dá)標(biāo)排放應(yīng)該投入的。

今年初，山東省臨沂“鐵腕治污”，10天內(nèi)關(guān)停57家企業(yè)，有媒體報(bào)道稱為“休克式療法”。對此，負(fù)責(zé)臨沂樣本研究的環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠介紹，利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算方法計(jì)算，臨沂市大氣污染治理一年社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本約為9.7億元，但其環(huán)境效益大概為16.5億元，“這充分說明，臨沂市大氣污染整治的環(huán)境效益大于經(jīng)濟(jì)成本”。

葛察忠強(qiáng)調(diào)，污染治理帶來的短期經(jīng)濟(jì)下行屬于正常，尤其是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境還沒有脫鉤，如果經(jīng)濟(jì)一點(diǎn)都沒下降，那么污染治理的效果值得懷疑，是沒動(dòng)真格或者動(dòng)得不到位。

環(huán)保釋放新增長點(diǎn)

分析報(bào)告提出，環(huán)境治理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較好貢獻(xiàn)和優(yōu)化作用。

陳勝表示，越是經(jīng)濟(jì)增速下行，越不能放松環(huán)保工作，要發(fā)揮好環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放“綠色驅(qū)動(dòng)力”。

南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長畢軍介紹，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)者迪姆˙斯瓦松關(guān)于“環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)增長的影響”研究表明，當(dāng)對企業(yè)增加環(huán)境管制壓力的時(shí)候，在開始階段，一些企業(yè)會(huì)因?yàn)樵黾由a(chǎn)成本而出現(xiàn)產(chǎn)量降低、競爭力下降甚至企業(yè)關(guān)停的現(xiàn)象。但長期來看，為了規(guī)避成本壓力，部分企業(yè)會(huì)增加技術(shù)研發(fā)投入，提高生產(chǎn)效率，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)生產(chǎn)效率的提高。

根據(jù)分析報(bào)告，環(huán)保對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少有四重好處。首先，直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。“十二五”前期(2011-2013年)，我國環(huán)保投入共計(jì)2.33萬億元，拉動(dòng)GDP增加2.56萬億元，占這三年GDP的1.64%;拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出8.87萬億，占全國同期總產(chǎn)出的1.84%。

其次，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)研組以浙江省為例，近年來通過嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，浙江整治關(guān)閉224家鉛蓄電池企業(yè)(總共273家);但該省蓄電池行業(yè)生產(chǎn)總值不降反增，較整治前增長41.3%，利潤增長75%。

第三，催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。分析報(bào)告指出，“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%-20%的速度增長，可再生能源領(lǐng)域的投資已達(dá)677億美元，居全球之首。

第四，減少因污染造成的健康和經(jīng)濟(jì)損失。分析報(bào)告引述的研究數(shù)據(jù)顯示，我國每年因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失，約占當(dāng)年GDP的6%左右;同時(shí)，城市的室外PM2.5污染，可導(dǎo)致敏感人群罹患各種疾病甚至過早死亡。環(huán)境治理將有助于減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)，增加綠色GDP。