《大氣污染防治法》順應(yīng)公眾新期待

《大氣污染防治法》日前修訂通過，并將于2016年1月1日起施行。對此記者采訪了環(huán)保部副部長潘岳。潘岳表示，新大氣法亮點以抓住大氣環(huán)境質(zhì)量改善為主線，提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達36次之多，接近全部條文的1/3，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標。新大氣法吸納環(huán)保專業(yè)人士對于污染物排放總量下降，但環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，考核環(huán)境質(zhì)量改善比考核總量減排便于公眾監(jiān)督，這一建議。環(huán)境質(zhì)量改善是檢驗環(huán)保工作的唯一標準，環(huán)保部門需在過去工作的基礎(chǔ)上，進一步完善工作思路，改進考核方法，直接回應(yīng)公眾的期待，讓環(huán)?？己斯ぷ骱屠习傩盏母杏X直接掛鉤。新大氣法順應(yīng)了公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的新期待。

環(huán)境保護公眾參與是指公眾通過一定的程序或途徑，參與有關(guān)環(huán)境開發(fā)、保護活動，在自身環(huán)境權(quán)益受到損害時受相應(yīng)法律的保護和救濟，以防止決策盲目性，達到保護環(huán)境、促進發(fā)展的目的。上世紀五六十年代，一些歐美發(fā)達國家面臨嚴峻的環(huán)境污染和破壞，公眾爆發(fā)大規(guī)模的游行示威和環(huán)保運動，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，公眾參與環(huán)境決策、開發(fā)、保護逐漸制度化，如今公眾參與作為環(huán)境保護的基本原則已成為多數(shù)國家的共識?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼⒐娮鳛榄h(huán)境質(zhì)量改善，環(huán)?？己说膮⑴c者，是聽取老百姓呼聲的一種最直接的一種方式，也是密切聯(lián)系群眾的一種最有效的表現(xiàn)。

讓環(huán)?？己撕桶傩崭杏X直接掛鉤，早已是公眾之所愿，甚至是公眾之急盼。因為這些年，環(huán)保考核往往只是緊盯著污水、粉塵、尾氣、廢渣等污染物的總量減排，各地政府及其環(huán)保部門總是圍繞這些指標，羅列出一堆堆讓人感覺云里霧里的數(shù)據(jù)，以顯示當?shù)氐奈廴疚锱欧趴偭吭诓粩嘞陆担h(huán)境質(zhì)量在不斷趨好。然而，當?shù)乩习傩盏那猩砀惺軈s是，環(huán)境質(zhì)量的改善不太明顯，甚至可能隨著環(huán)保數(shù)據(jù)越來越靚麗，環(huán)境質(zhì)量卻越來越差。環(huán)保成效與百姓感受出現(xiàn)背離，一方面可能緣于，一些污染企業(yè)未盡到社會責任，仍在偷偷排放污染物，而地方環(huán)保部門又監(jiān)管不到位，存在不作為現(xiàn)象。另一方面，恐怕也與環(huán)保考核只重視污染物總量減排，不重視百姓感覺密切相關(guān)。這種考核機制，給了唯利益至上的污染企業(yè)、唯GDP至上的地方政府及其環(huán)保部門編造、美化數(shù)據(jù)的可乘之機，致使他們不在減少污染、提高環(huán)境質(zhì)量上下功夫，而是在“打扮”數(shù)據(jù)上找“竅門”。

當環(huán)保考核實現(xiàn)了“跟著百姓感覺走”，也才能最終激勵老百姓參與環(huán)保監(jiān)督。事實上，環(huán)境優(yōu)劣的最大利益相關(guān)者還是老百姓。因此，環(huán)境質(zhì)量是否改善，究竟改善了多少，最有發(fā)言權(quán)的，還是生活在其中的老百姓;環(huán)境保護最終要顧及的，還是老百姓的真實感受，而不是一堆堆數(shù)字和指標。如果老百姓的真實感受，在環(huán)?？己诉^程中根本起不了作用，又如何調(diào)動這一支保護環(huán)境的最重要力量的積極性，深度、持續(xù)地參與環(huán)保。

公眾參與程度越高，環(huán)境保護就越有力，《大氣污染防治法》對于保障公眾參與權(quán)利具有很大的進步意義。