《寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》

為探索建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕742號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于扎實(shí)做好輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2015〕1237號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合寧夏回族自治區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。

一、目標(biāo)和原則

（一）目標(biāo)

在寧夏電網(wǎng)建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，轉(zhuǎn)變政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。

（二）原則

1．深化改革。輸配電價(jià)形成機(jī)制要與電力體制改革相適應(yīng)，有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。

2．促進(jìn)發(fā)展。輸配電價(jià)應(yīng)按合理成本、合理盈利的原則制定，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)合理投資，促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展。

3．強(qiáng)化監(jiān)管。建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率。

4．公平負(fù)擔(dān)。輸配電價(jià)應(yīng)逐步反映各類(lèi)用戶、各電壓等級(jí)輸配電成本，利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶合理使用電力資源，促進(jìn)電力事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

5．積極穩(wěn)妥。既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要大膽創(chuàng)新，又要循序漸進(jìn)。妥善處理好改革對(duì)相關(guān)各方的影響，促進(jìn)改革順利實(shí)施。

二、輸配電價(jià)核定辦法

（一）輸配電價(jià)核定范圍為國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價(jià)格。

（二）核價(jià)基礎(chǔ)為國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

（三）輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管，按成本加收益的監(jiān)管方式確定，監(jiān)管周期為三年。

（四）輸配電價(jià)監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價(jià)格水平監(jiān)管。總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項(xiàng)資產(chǎn)，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來(lái)的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)等。價(jià)格水平分電壓等級(jí)核定，以各電壓等級(jí)輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。

（五）輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。

總收入的核定方法為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。其中：

1、準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。

折舊費(fèi)是指電網(wǎng)企業(yè)按寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率計(jì)提的費(fèi)用。

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指維持電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用。

《寧夏回族自治區(qū)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法》見(jiàn)附件。

2、準(zhǔn)許收益等于可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。

可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)是指由電網(wǎng)企業(yè)投資形成的、可獲取投資收益的有效資產(chǎn)。用戶或地方政府無(wú)償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)，不計(jì)提投資收益。具體項(xiàng)目由寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局核定。

加權(quán)平均資本收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率

其中：權(quán)益資本收益率按照監(jiān)管周期初始年前一年財(cái)政部公布的中國(guó)10年期國(guó)債收益率加1-3個(gè)百分點(diǎn)的投資機(jī)會(huì)損失確定，投資機(jī)會(huì)損失參考電網(wǎng)企業(yè)及當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況確定；債務(wù)資本收益率參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率確定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值確定。

3、稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

（六）寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)分220/330千伏及以上、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏五個(gè)電壓等級(jí)制定。寧夏電力公司應(yīng)逐步對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、輸配電損耗率等實(shí)行單獨(dú)核算和計(jì)量。準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、價(jià)內(nèi)稅金分別在各電壓等級(jí)上分?jǐn)偂?/p>

（七）輸配電價(jià)的核定需考慮不同電壓等級(jí)或各類(lèi)用戶交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。在核定輸配電價(jià)的同時(shí)，同步明確各電壓等級(jí)承擔(dān)(或者享受)的交叉補(bǔ)貼水平。在相關(guān)條件具備時(shí)，可在分電壓等級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對(duì)輸配電成本的影響。

三、平衡賬戶

電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期內(nèi)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額，通過(guò)設(shè)立平衡賬戶進(jìn)行調(diào)節(jié)。多出部分進(jìn)入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。

平衡賬戶設(shè)在寧夏電力公司，由寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局商有關(guān)部門(mén)管理和調(diào)整，專(zhuān)項(xiàng)用于平衡輸配電價(jià)水平和有關(guān)電價(jià)調(diào)整，具體辦法另行制定。

四、其它事項(xiàng)

（一）監(jiān)管周期起始時(shí)間。第一個(gè)監(jiān)管周期為2016年1月1日至2018年12月31日。

（二）核價(jià)程序。寧夏電力公司須在每一監(jiān)管周期開(kāi)始前一年的10月31日前向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)物價(jià)局提交申請(qǐng)及相關(guān)材料。寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局受理后，經(jīng)輸配電成本監(jiān)審及對(duì)預(yù)測(cè)成本的評(píng)估分析，并充分聽(tīng)取各利益相關(guān)方的意見(jiàn)后，于次年5月31日前公布本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)各年的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平。

（三）激勵(lì)和約束機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理，提高效率，使其運(yùn)營(yíng)成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進(jìn)行分享。在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實(shí)際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%在下一監(jiān)管周期通過(guò)提高電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入方式留給企業(yè)，其余在下一監(jiān)管周期核價(jià)時(shí)用于降低輸配電價(jià)水平或計(jì)入平衡賬戶。

寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局會(huì)同相關(guān)電力行業(yè)主管部門(mén)等制定考核電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的獎(jiǎng)懲機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績(jī)效（如創(chuàng)新、普遍服務(wù)、提高可靠性等）超過(guò)規(guī)定目標(biāo)的，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之予以懲罰。同時(shí)，制定企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的，將納入誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制考核并扣罰部分準(zhǔn)許收益。

（四）跟蹤監(jiān)測(cè)。監(jiān)管周期內(nèi)每一個(gè)年度結(jié)束后，寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局要測(cè)算該年度電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際輸配電成本和收入，并與準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收入進(jìn)行分析比較。寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局應(yīng)會(huì)同相關(guān)電力行業(yè)主管部門(mén)持續(xù)監(jiān)測(cè)電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)、成本、收入、服務(wù)等相關(guān)信息，并與其他政府有關(guān)部門(mén)、利益相關(guān)方和專(zhuān)家組成評(píng)估小組進(jìn)行分析評(píng)估。

（五）職能與分工。推進(jìn)輸配電價(jià)改革是中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件提出的明確要求和重點(diǎn)任務(wù)，在寧夏回族自治區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，規(guī)范實(shí)施。自治區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定方案、開(kāi)展輸配電成本監(jiān)審、核定準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平、管理和調(diào)整平衡賬戶等具體工作；自治區(qū)發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增固定資產(chǎn)投資的必要性進(jìn)行審核；自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增的技術(shù)改造投資規(guī)劃進(jìn)行審核，并對(duì)銷(xiāo)售電量的增減變動(dòng)情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)；國(guó)家能源局西北能源監(jiān)管局依照職責(zé)開(kāi)展輸配電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時(shí)提出電價(jià)調(diào)整建議。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照政府各有關(guān)部門(mén)的要求提供真實(shí)、充分的成本、投資等相關(guān)信息及證明材料；在提交監(jiān)管周期預(yù)測(cè)電量、投資和成本等資料時(shí)，應(yīng)包含預(yù)測(cè)的條件、依據(jù)、方法及結(jié)果等內(nèi)容；每一個(gè)監(jiān)管年度結(jié)束后，應(yīng)提交預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)的差異情況及原因分析等材料；應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和核定輸配電準(zhǔn)許成本的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費(fèi)用的核算方式，由現(xiàn)行按成本屬性分類(lèi)的方式改為按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（分生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用和銷(xiāo)售費(fèi)用等）的方式歸集成本，并進(jìn)一步細(xì)化到按分電壓等級(jí)歸集成本。

五、配套改革

（一）結(jié)合電力體制改革，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。鼓勵(lì)電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定市場(chǎng)交易價(jià)格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)支付輸配電價(jià)。

（二）輸配電價(jià)平衡賬戶盈虧超過(guò)當(dāng)年輸配電準(zhǔn)許收入的6%時(shí)，相應(yīng)對(duì)執(zhí)行政府定價(jià)電力用戶的銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，具體由寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程和寧夏實(shí)際，采取綜合措施妥善處理并逐步減少不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包含交叉補(bǔ)貼的成本。