罰款無上限，單項處罰十倍增長

被譽為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》僅僅實施半年多，8月29日，全國人大常委會表決通過了修訂后的《大氣污染防治法》。這部最新修訂的《大氣污染防治法》將于2016年1月起施行，相比15年前的版本，新法無論在處罰力度上，還是在對大氣污染防治的追根溯源上，都是“史上最嚴”的。

昨天，市環(huán)保局法規(guī)宣教處有關人士在解讀時認為，新法與老法最大的區(qū)別和進步在于，污染處罰力度史無前例加大，聯(lián)防聯(lián)控首次正式寫入《大氣污染防治法》，考核體系更加科學化，此外新法還增加了一些倡導綠色生活的鼓勵性條款。

處罰總額不再封頂

單項處罰金十倍增長

據(jù)介紹，新《大氣污染防治法》規(guī)定了大量有針對性的措施，并設定了相應的處罰責任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的可操作性和針對性。

據(jù)了解，該法取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時增加了“按日計罰”的規(guī)定。另外還增加了其他罰款新規(guī)定：造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。由此不難看出，對環(huán)境違法行為的處罰力度明顯加大。

另外，根據(jù)新《大氣污染防治法》，對無證排污、超標排污以及逃避監(jiān)管偷排這三種違法排污行為的處罰力度空前的大，處罰金額范圍從老法的1萬元至10萬元躍升為10萬元至100萬元，也就是十倍增長。這對一些中小型企業(yè)的污染行為打擊力度將是空前的。

以我市目前正在進行的“黑煙囪”專項整治為例，在該整治行動中，根據(jù)現(xiàn)行的《大氣污染防治法》條款，立案的“黑煙囪”案件的處罰金額平均在5萬元左右，最高不超過10萬元，而等到明年新法實施后，最低處罰金額就是10萬元，以往處罰5萬元的案件按照新法的規(guī)定就是乘以10倍，罰款50萬元。

對秸稈焚燒的處罰金額也是十倍增長。“露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處500元以上2000元以下的罰款。”而在老法中，對露天焚燒秸稈的處罰上限僅為200元。

市環(huán)保局相關人士提醒，單項處罰金額十倍增長，加上不封頂、按日計罰，這樣的處罰力度對于一些小企業(yè)和個體工商戶來說，“殺傷力”是巨大的。希望廣大企業(yè)主盡早學習新法，用法律的準繩來時時刻刻規(guī)范排污行為。

首提聯(lián)防聯(lián)治

治氣要追根溯源群策群力

治水，要靠多部門齊抓共管，治氣，也要從污染源頭治理出發(fā)，追根溯源，群策群力。

新修訂的《大氣污染防治法》明確規(guī)定，由國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，對大氣污染防治工作實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，協(xié)同控制目標。

而市環(huán)保局政策法規(guī)處工作人員的解讀是，新法的“聯(lián)防聯(lián)控”其實并不僅僅體現(xiàn)在區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控，也體現(xiàn)在不同部門之間的協(xié)同治理，“大氣污染源來自工業(yè)廢氣、機動車尾氣、秸稈燃燒、餐飲油煙、城市揚塵等生產(chǎn)、生活的各種領域，新大氣污染防治法提及大氣污染具體的處罰行為和種類接近90種，責任部門擴展到建委、發(fā)改、交通、城管、質(zhì)監(jiān)甚至工商等部門。”

例如，“第四十條縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門應當會同環(huán)境保護主管部門對鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護標準或者要求的情況進行監(jiān)督檢查；不符合環(huán)境保護標準或者要求的，不得生產(chǎn)、進口、銷售和使用。”這就規(guī)定了，如果企業(yè)購買并使用已列入淘汰范疇的落后設備，質(zhì)監(jiān)部門可進行查處，這就從大氣污染治理的硬件源頭著手，對企業(yè)念起了“緊箍咒”。