解析兩種分布式光伏開發(fā)模式

　　導(dǎo)讀

　　分布式光伏的商業(yè)模式一直是業(yè)界和學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。目前主要的商業(yè)模式可以歸納為兩種：區(qū)域連片開發(fā)和零散開發(fā)。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)在《中國(guó)分布式光伏投融資機(jī)制的研究》報(bào)告中從基本思路，建議和存在的問題三個(gè)方面對(duì)這兩種商業(yè)模式進(jìn)行了深入分析。今天筆者從報(bào)告中精選出了部分內(nèi)容介紹給大家。

　　基于市場(chǎng)現(xiàn)狀，分布式光伏的商業(yè)模式主要可以歸納為兩種：一種是區(qū)域連片式開發(fā)，這一模式主要基于國(guó)家正在執(zhí)行的18個(gè)園區(qū)項(xiàng)目，開發(fā)商大多是具有一定資金實(shí)力且融資能力較強(qiáng)的大中型電力開發(fā)商；另一種主要是分散或零散開發(fā)，開發(fā)商多是中小型節(jié)能服務(wù)公司或有屋頂?shù)臉I(yè)主，融資能力較弱。下面將基于這兩種模式，提出相對(duì)可行的商業(yè)模式以供探討。

　　模式一：以園區(qū)為單位，集中連片開發(fā)模式

　　基本思路：

　　通過區(qū)域管理委員會(huì)協(xié)調(diào)管理屋頂資源

　　政策性銀行為國(guó)有大型企業(yè)提供低息、長(zhǎng)期貸款，而民營(yíng)企業(yè)等其它投資機(jī)構(gòu)可以成立專業(yè)投資實(shí)體，以股權(quán)基金或投資公司的形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資

　　引入完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和收益進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)

　　自用電量之外的電量一律上網(wǎng)，以保障后期電力的就近調(diào)度問題，從而保障收益。

　　由區(qū)域管理委員會(huì)、電網(wǎng)以及項(xiàng)目投資方成立光伏物業(yè)管理公司，此管理公司有以下幾項(xiàng)功能：

　　1、收購(gòu)區(qū)域內(nèi)所有分布式光伏發(fā)電量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)多戶發(fā)電系統(tǒng)和用電方，有效解決由電力供需變化而造成的收益損失；

　　2、對(duì)電費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算，可避免由于用電方電費(fèi)拖欠或由于發(fā)電方變動(dòng)所造成的電費(fèi)收取混亂的問題，減少不確定性因素

　　3、承擔(dān)園區(qū)和區(qū)域內(nèi)的所有電站維護(hù)服務(wù)工作，確保電站長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行

　　專業(yè)投資實(shí)體作為電站的持有方，與光伏物業(yè)管理公司簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議PPA

　　在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保險(xiǎn)體系的認(rèn)證下，電站可以作為金融產(chǎn)品進(jìn)行二級(jí)市場(chǎng)融資，引入后續(xù)資金

　　建議：

　　采用園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一開發(fā)模式。單個(gè)工廠屋頂開發(fā)費(fèi)用高，建議采取園區(qū)屋頂、集中開發(fā)的模式，即集中連片區(qū)域由單一開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，體現(xiàn)規(guī)模性、規(guī)范性、展示性；多樣多元推進(jìn)示范應(yīng)用，建設(shè)模式以屋頂為主，兼顧路燈、戶外棚體等。

　　管委會(huì)出面統(tǒng)一管理屋頂。對(duì)已建成的廠房等建筑物，充分發(fā)揮管委會(huì)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一管理園區(qū)內(nèi)有條件的建筑物屋頂，通過組織屋頂企業(yè)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)參觀、提高企業(yè)有序用電等級(jí)、優(yōu)先辦理新增用電容量等舉措，提前與屋頂企業(yè)簽訂安裝光伏電站協(xié)議，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電系統(tǒng)的覆蓋。對(duì)新建建筑，提前配套分布式光伏的設(shè)計(jì)和安裝、并網(wǎng)等。

　　光伏物業(yè)公司統(tǒng)一電站管理。由園區(qū)管委會(huì)、開發(fā)商（或加上電網(wǎng)）成立專業(yè)光伏物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有分布式光伏電站的電網(wǎng)對(duì)接工作、電費(fèi)結(jié)算、運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)工作，一旦業(yè)主出現(xiàn)用電波動(dòng)，可以盡快找到新的用電戶，最大程度上保障分布式光伏的經(jīng)濟(jì)性，徹底解決電費(fèi)收繳難、常期運(yùn)營(yíng)預(yù)期收益不確定等問題。

　　國(guó)有大型電力開發(fā)商等具有較強(qiáng)融資能力的公司，可以直接向政策銀行貸款，以獲取盡可能低息、長(zhǎng)期的融資支持。而民營(yíng)企業(yè)等其它投資機(jī)構(gòu)可成立專業(yè)投資實(shí)體，以股權(quán)基金或投資公司的形式，從公有、私營(yíng)機(jī)構(gòu)或社會(huì)民眾等多元化投資主體吸引資金投資分布式電站的建設(shè)。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)分布式市場(chǎng)逐步由實(shí)體項(xiàng)目層面的商業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢褂陂_發(fā)、融資和運(yùn)營(yíng)一體化，實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)與資本相融合的商業(yè)模式。應(yīng)用受到認(rèn)可的PPA和融資租賃模式引入更多長(zhǎng)期資本。

　　問題

　　要實(shí)現(xiàn)這一靈活的電量管理模式，電網(wǎng)的支持是進(jìn)行實(shí)時(shí)電力調(diào)度的前提。在這一模式中，我們建議分布式光伏電力統(tǒng)一上網(wǎng)并就近消納，即使用電網(wǎng)通道。

　　光伏物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)整分布式光伏電力發(fā)電方和用電方按協(xié)議電價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算。

　　例如：假設(shè)當(dāng)?shù)劁N售電價(jià)為1元/kWh，脫硫電價(jià)0.45元/kWh，區(qū)域內(nèi)的分布式光伏發(fā)電方將電量以0.8元/kWh售予物業(yè)管理公司，物業(yè)管理公司再以0.9元/kWh售予當(dāng)?shù)赜脩簦ǖ陀诋?dāng)?shù)劁N售電價(jià)的0.1元/kWh相當(dāng)于給當(dāng)?shù)貥I(yè)主的屋頂租金）。物業(yè)管理公司獲得0.1元/kWh的盈利，并從中讓利一部分作為使用電網(wǎng)通道的補(bǔ)償給予電網(wǎng)，假設(shè)為0.02元/kWh。因此，

　　1、光伏項(xiàng)目的回流資金是：上網(wǎng)電量*（0.8+0.42）元/kWh

　　2、物業(yè)管理公司收益：購(gòu)買區(qū)域內(nèi)電量*（0.1-0.02）元/kWh

　　3、電網(wǎng)收益：0.02元/kWh*過網(wǎng)電量

　　由此看來，電網(wǎng)的損失在于原本可以0.45元/kWh收購(gòu)，以1元/kWh賣出的電量，目前僅收獲過網(wǎng)費(fèi)0.02元/kWh，經(jīng)濟(jì)效益的差異較大。因此，電網(wǎng)是否能夠提供配套服務(wù)，需要依賴政府協(xié)調(diào)，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

　　模式二：節(jié)能服務(wù)公司為主，分散零散開發(fā)模式

　　基本思路：

　　通過區(qū)域管理委員會(huì)協(xié)調(diào)管理屋頂資源，與業(yè)主達(dá)成協(xié)議

　　在政府指導(dǎo)下，由政策性銀行授信，鼓勵(lì)企業(yè)和其它銀行加入統(tǒng)借統(tǒng)還——融資平臺(tái)，為中小型企業(yè)和個(gè)人提供融資途徑

　　地方政府考慮給予分類補(bǔ)貼，或在稅收上給予優(yōu)惠政策

　　引入完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和收益進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)

　　要求電網(wǎng)獨(dú)立或聯(lián)合投資方共同成立特殊電力協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)分布式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電量的消納和調(diào)度，收購(gòu)區(qū)域內(nèi)自用電量之外的所有分布式光伏發(fā)電量，有效解決由電力需求變化造成的收益損失；電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算電費(fèi)，向發(fā)電方支付補(bǔ)貼和電費(fèi)，可減少不確定性因素

　　通過合同和保險(xiǎn)機(jī)制保障屋頂?shù)睦m(xù)存性，合同內(nèi)明確屋頂?shù)氖褂媚晗?，如果出現(xiàn)變化將由業(yè)主賠償損失

　　節(jié)能服務(wù)公司或其它專業(yè)的維護(hù)公司負(fù)責(zé)電站維護(hù)工作

　　建議：

　　中小型電力開發(fā)商和節(jié)能服務(wù)公司很難參與第一種集中連片的開發(fā)模式，由于規(guī)模較小，也較少采取與地方政府和電網(wǎng)合作或合資的模式。但為鼓勵(lì)分布式光伏的應(yīng)用和屋頂資源的有效利用，我們?nèi)孕枰獮橹行⌒碗娏﹂_發(fā)商、節(jié)能服務(wù)公司以及業(yè)主營(yíng)造良好的市場(chǎng)應(yīng)用條件和配套機(jī)制。

　　為解決融資難問題，可借鑒佛山三水案例中應(yīng)用的統(tǒng)借統(tǒng)還——融資平臺(tái)的模式，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)在試點(diǎn)地區(qū)，成立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式為核心的融資平臺(tái)。政策性銀行向具備借款資格和承貸能力的融資平臺(tái)提供授信，或鼓勵(lì)大型光伏企業(yè)參與并承擔(dān)融資職能，融資平臺(tái)則以委托貸款等有效的資金運(yùn)作方式，向符合條件的對(duì)象提供融資支持。

　　針對(duì)中小型企業(yè)一次性投入成本過高的情況，可配套初裝費(fèi)用補(bǔ)貼（包括設(shè)備補(bǔ)貼和工程補(bǔ)貼），可按照裝機(jī)規(guī)模采用階梯補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)屋頂資源的使用效率。此外，鼓勵(lì)地方出臺(tái)分布式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼政策，加大支持力度，并在稅收優(yōu)惠上進(jìn)行調(diào)整。

　　上網(wǎng)電量的統(tǒng)一消納和協(xié)調(diào)。分散式的分布式光伏項(xiàng)目一般裝機(jī)規(guī)模較小，部分地區(qū)負(fù)荷主要集中在夜間，日間自用電量較小，導(dǎo)致項(xiàng)目可獲收益相對(duì)較差。建議電網(wǎng)以高于脫硫標(biāo)桿電價(jià)，低于銷售電價(jià)的價(jià)格收購(gòu)分布式光伏的上網(wǎng)電量。

　　綜上所述，德國(guó)采用規(guī)模差異性、定期遞減的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，

　　一方面，根據(jù)市場(chǎng)需求水平保障分布式光伏發(fā)電投資者合理的投資回報(bào)率；另一方面，定期遞減的電價(jià)補(bǔ)貼旨在推動(dòng)光伏發(fā)電成本的降低，并激勵(lì)新建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。

　　問題

　　為保障統(tǒng)借統(tǒng)還投融資平臺(tái)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，需先明確項(xiàng)目的備案、審批、貸款條件等實(shí)施細(xì)則。

　　另外，與上一模式相同，為了讓光伏項(xiàng)目獲取更多的收益，電網(wǎng)須做出一定的讓利，僅對(duì)分布式光伏收取過網(wǎng)費(fèi)用。這一問題仍需要政府與電網(wǎng)進(jìn)行協(xié)商。