解析兩種分布式光伏開發(fā)模式

　　導讀

　　分布式光伏的商業(yè)模式一直是業(yè)界和學界關注的重點。目前主要的商業(yè)模式可以歸納為兩種：區(qū)域連片開發(fā)和零散開發(fā)。中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會在《中國分布式光伏投融資機制的研究》報告中從基本思路，建議和存在的問題三個方面對這兩種商業(yè)模式進行了深入分析。今天筆者從報告中精選出了部分內容介紹給大家。

　　基于市場現(xiàn)狀，分布式光伏的商業(yè)模式主要可以歸納為兩種：一種是區(qū)域連片式開發(fā)，這一模式主要基于國家正在執(zhí)行的18個園區(qū)項目，開發(fā)商大多是具有一定資金實力且融資能力較強的大中型電力開發(fā)商；另一種主要是分散或零散開發(fā)，開發(fā)商多是中小型節(jié)能服務公司或有屋頂?shù)臉I(yè)主，融資能力較弱。下面將基于這兩種模式，提出相對可行的商業(yè)模式以供探討。

　　模式一：以園區(qū)為單位，集中連片開發(fā)模式

　　基本思路：

　　通過區(qū)域管理委員會協(xié)調管理屋頂資源

　　政策性銀行為國有大型企業(yè)提供低息、長期貸款，而民營企業(yè)等其它投資機構可以成立“專業(yè)投資實體”，以股權基金或投資公司的形式對項目進行融資

　　引入完善的風險評估和保險機制，對產品質量和收益進行風險評級

　　自用電量之外的電量一律上網，以保障后期電力的就近調度問題，從而保障收益。

　　由區(qū)域管理委員會、電網以及項目投資方成立光伏物業(yè)管理公司，此管理公司有以下幾項功能：

　　1、收購區(qū)域內所有分布式光伏發(fā)電量，統(tǒng)一協(xié)調多戶發(fā)電系統(tǒng)和用電方，有效解決由電力供需變化而造成的收益損失；

　　2、對電費統(tǒng)一結算，可避免由于用電方電費拖欠或由于發(fā)電方變動所造成的電費收取混亂的問題，減少不確定性因素

　　3、承擔園區(qū)和區(qū)域內的所有電站維護服務工作，確保電站長期穩(wěn)定的運行

　　專業(yè)投資實體作為電站的持有方，與光伏物業(yè)管理公司簽訂長期購電協(xié)議PPA

　　在風險評估和保險體系的認證下，電站可以作為金融產品進行二級市場融資，引入后續(xù)資金

　　建議：

　　采用園區(qū)內統(tǒng)一開發(fā)模式。單個工廠屋頂開發(fā)費用高，建議采取“園區(qū)屋頂、集中開發(fā)”的模式，即集中連片區(qū)域由單一開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，體現(xiàn)規(guī)模性、規(guī)范性、展示性；多樣多元推進示范應用，建設模式以屋頂為主，兼顧路燈、戶外棚體等。

　　管委會出面統(tǒng)一管理屋頂。對已建成的廠房等建筑物，充分發(fā)揮管委會引導、協(xié)調作用，統(tǒng)一管理園區(qū)內有條件的建筑物屋頂，通過組織屋頂企業(yè)業(yè)主現(xiàn)場參觀、提高企業(yè)有序用電等級、優(yōu)先辦理新增用電容量等舉措，提前與屋頂企業(yè)簽訂安裝光伏電站協(xié)議，統(tǒng)一實現(xiàn)光伏發(fā)電系統(tǒng)的覆蓋。對新建建筑，提前配套分布式光伏的設計和安裝、并網等。

　　光伏物業(yè)公司統(tǒng)一電站管理。由園區(qū)管委會、開發(fā)商（或加上電網）成立專業(yè)光伏物業(yè)管理公司，負責轄區(qū)內所有分布式光伏電站的電網對接工作、電費結算、運行維護等服務工作，一旦業(yè)主出現(xiàn)用電波動，可以盡快找到新的用電戶，最大程度上保障分布式光伏的經濟性，徹底解決電費收繳難、常期運營預期收益不確定等問題。

　　國有大型電力開發(fā)商等具有較強融資能力的公司，可以直接向政策銀行貸款，以獲取盡可能低息、長期的融資支持。而民營企業(yè)等其它投資機構可成立“專業(yè)投資實體”，以股權基金或投資公司的形式，從公有、私營機構或社會民眾等多元化投資主體吸引資金投資分布式電站的建設。引導國內分布式市場逐步由實體項目層面的商業(yè)模式轉變?yōu)榫劢褂陂_發(fā)、融資和運營一體化，實現(xiàn)實業(yè)與資本相融合的商業(yè)模式。應用受到認可的PPA和融資租賃模式引入更多長期資本。

　　問題

　　要實現(xiàn)這一靈活的電量管理模式，電網的支持是進行實時電力調度的前提。在這一模式中，我們建議分布式光伏電力統(tǒng)一上網并就近消納，即使用電網通道。

　　光伏物業(yè)管理公司負責協(xié)調和調整分布式光伏電力發(fā)電方和用電方按協(xié)議電價進行經濟結算。

　　例如：假設當?shù)劁N售電價為1元/kWh，脫硫電價0.45元/kWh，區(qū)域內的分布式光伏發(fā)電方將電量以0.8元/kWh售予物業(yè)管理公司，物業(yè)管理公司再以0.9元/kWh售予當?shù)赜脩簦ǖ陀诋數(shù)劁N售電價的0.1元/kWh相當于給當?shù)貥I(yè)主的屋頂租金）。物業(yè)管理公司獲得0.1元/kWh的盈利，并從中讓利一部分作為使用電網通道的補償給予電網，假設為0.02元/kWh。因此，

　　1、光伏項目的回流資金是：上網電量*（0.8+0.42）元/kWh

　　2、物業(yè)管理公司收益：購買區(qū)域內電量*（0.1-0.02）元/kWh

　　3、電網收益：0.02元/kWh*過網電量

　　由此看來，電網的損失在于原本可以0.45元/kWh收購，以1元/kWh賣出的電量，目前僅收獲過網費0.02元/kWh，經濟效益的差異較大。因此，電網是否能夠提供配套服務，需要依賴政府協(xié)調，并對其經濟效益進行適當補償。

　　模式二：節(jié)能服務公司為主，分散零散開發(fā)模式

　　基本思路：

　　通過區(qū)域管理委員會協(xié)調管理屋頂資源，與業(yè)主達成協(xié)議

　　在政府指導下，由政策性銀行授信，鼓勵企業(yè)和其它銀行加入“統(tǒng)借統(tǒng)還——融資平臺”，為中小型企業(yè)和個人提供融資途徑

　　地方政府考慮給予分類補貼，或在稅收上給予優(yōu)惠政策

　　引入完善的風險評估和保險機制，對產品質量和收益進行風險評級

　　要求電網獨立或聯(lián)合投資方共同成立特殊電力協(xié)調機構，負責分布式光伏項目上網電量的消納和調度，收購區(qū)域內自用電量之外的所有分布式光伏發(fā)電量，有效解決由電力需求變化造成的收益損失；電網統(tǒng)一結算電費，向發(fā)電方支付補貼和電費，可減少不確定性因素

　　通過合同和保險機制保障屋頂?shù)睦m(xù)存性，合同內明確屋頂?shù)氖褂媚晗蓿绻霈F(xiàn)變化將由業(yè)主賠償損失

　　節(jié)能服務公司或其它專業(yè)的維護公司負責電站維護工作

　　建議：

　　中小型電力開發(fā)商和節(jié)能服務公司很難參與第一種集中連片的開發(fā)模式，由于規(guī)模較小，也較少采取與地方政府和電網合作或合資的模式。但為鼓勵分布式光伏的應用和屋頂資源的有效利用，我們仍需要為中小型電力開發(fā)商、節(jié)能服務公司以及業(yè)主營造良好的市場應用條件和配套機制。

　　為解決融資難問題，可借鑒佛山三水案例中應用的“統(tǒng)借統(tǒng)還——融資平臺”的模式，鼓勵地方政府和企業(yè)在試點地區(qū)，成立以企業(yè)信用為基礎，以市場化運作方式為核心的融資平臺。政策性銀行向具備借款資格和承貸能力的融資平臺提供授信，或鼓勵大型光伏企業(yè)參與并承擔融資職能，融資平臺則以委托貸款等有效的資金運作方式，向符合條件的對象提供融資支持。

　　針對中小型企業(yè)一次性投入成本過高的情況，可配套初裝費用補貼（包括設備補貼和工程補貼），可按照裝機規(guī)模采用階梯補貼方式，鼓勵屋頂資源的使用效率。此外，鼓勵地方出臺分布式光伏項目補貼政策，加大支持力度，并在稅收優(yōu)惠上進行調整。

　　上網電量的統(tǒng)一消納和協(xié)調。分散式的分布式光伏項目一般裝機規(guī)模較小，部分地區(qū)負荷主要集中在夜間，日間自用電量較小，導致項目可獲收益相對較差。建議電網以“高于脫硫標桿電價，低于銷售電價”的價格收購分布式光伏的上網電量。

　　綜上所述，德國采用規(guī)模差異性、定期遞減的光伏發(fā)電上網電價政策，

　　一方面，根據(jù)市場需求水平保障分布式光伏發(fā)電投資者合理的投資回報率；另一方面，定期遞減的電價補貼旨在推動光伏發(fā)電成本的降低，并激勵新建項目盡快投產。

　　問題

　　為保障“統(tǒng)借統(tǒng)還投融資平臺”的安全、穩(wěn)定運行，需先明確項目的備案、審批、貸款條件等實施細則。

　　另外，與上一模式相同，為了讓光伏項目獲取更多的收益，電網須做出一定的讓利，僅對分布式光伏收取過網費用。這一問題仍需要政府與電網進行協(xié)商。