千億級(jí)全國碳市場(chǎng)時(shí)間表已確定

與國外成熟市場(chǎng)相比，我國現(xiàn)有7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)的交易活躍度較低，碳價(jià)也有明顯走低趨勢(shì)。專家認(rèn)為，一旦價(jià)格過度下跌，碳交易就失去了促使企業(yè)減排的功能作用。因此要加快建立全國碳交易市場(chǎng)，促進(jìn)排放倒逼機(jī)制建設(shè)，督促企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型步伐9月8日，由中國碳論壇(CCF)和ICF國際咨詢公司聯(lián)合開展的《2015中國碳價(jià)調(diào)查》發(fā)布。調(diào)查認(rèn)為，我國碳排放峰值將出現(xiàn)在2030年。

同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，未來碳價(jià)將逐步告別低位。靠市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)減碳“我國政府日益傾向于基于市場(chǎng)機(jī)制開展環(huán)境保護(hù)與氣候變化減緩工作。”國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥在發(fā)布會(huì)上表示，推進(jìn)碳交易并不是為了利益尋租，而是要通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排。統(tǒng)計(jì)顯示，相較于國外成熟市場(chǎng)，目前，國內(nèi)7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)的交易活躍度較低，碳價(jià)也有走低趨勢(shì)。許多試點(diǎn)的碳價(jià)2013年和2014年建立之初有短期上漲，比如，深圳的碳價(jià)在2013年10月的較短時(shí)間內(nèi)曾超過人民幣100元/噸，但在2014年末和2015年初下滑。2015年5月和6月，大部分試點(diǎn)的碳價(jià)急劇下跌，上海碳市場(chǎng)的碳價(jià)一度跌至9元/噸。“這很大程度上是因?yàn)樘枷揞~過剩。價(jià)格過度下跌后，碳交易就失去了迫使企業(yè)減排的威懾力。”鄒驥說。佐證這一觀點(diǎn)的典型案例就是歐盟。歐盟是目前全球第一大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，也被認(rèn)為是碳排放制度建設(shè)最先進(jìn)的地區(qū)。

但是近幾年，碳價(jià)急劇下跌，從每噸30歐元跌至每噸5歐元。根據(jù)世界銀行以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告，歐盟的碳交易減排機(jī)制沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。調(diào)查顯示，88%的受訪人認(rèn)為，目前，7個(gè)碳交易試點(diǎn)的價(jià)格接近或低于預(yù)期價(jià)格。預(yù)計(jì)這些交易試點(diǎn)的碳價(jià)將迅速回彈，至2016年底預(yù)計(jì)上升至33元至55元/噸二氧化碳當(dāng)量，至2025年，預(yù)期碳價(jià)將達(dá)到70元/噸。“在這次調(diào)查中，一個(gè)有意思的事情是，企業(yè)受訪者對(duì)2018年后碳價(jià)的預(yù)期高于其他受訪者。這一點(diǎn)與歐洲、澳大利亞等地的調(diào)查截然相反。這說明，我國已經(jīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)形成了減排的共識(shí)，企業(yè)對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)做好了相對(duì)充足的準(zhǔn)備。”與會(huì)專家表示。

全國碳市場(chǎng)時(shí)間表已確定國家發(fā)展改革委此前公布“上半年應(yīng)對(duì)氣候變化工作”情況，再次指出將“加快建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”，并大致分為3個(gè)階段。

其中，2014年至2016年為前期準(zhǔn)備階段。這一階段是全國碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。2016年至2019年是全國碳交易市場(chǎng)的正式啟動(dòng)階段，這一階段將全面啟動(dòng)涉及所有碳市場(chǎng)要素的工作，檢驗(yàn)碳市場(chǎng)這個(gè)“機(jī)器”的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，但不會(huì)讓“機(jī)器”達(dá)到最大運(yùn)行速度。

2019年以后，將啟動(dòng)碳市場(chǎng)的“高速運(yùn)轉(zhuǎn)模式”，使碳市場(chǎng)承擔(dān)溫室氣體減排的最核心的作用。在發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者提問時(shí)表示，“通過已有的7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，中國正在碳交易領(lǐng)域迅速積累經(jīng)驗(yàn)，并將盡全力于2017年建成全國性碳交易體系”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全國碳交易市場(chǎng)若開啟，規(guī)模將高達(dá)千億元。“當(dāng)前的重中之重是制定出碳配額分配方案，要充分借鑒深圳和其他試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，提出全國市場(chǎng)覆蓋的范圍，總量設(shè)定和配額分配方案。”鄒驥表示。未來10年是減碳關(guān)鍵期近年來，美歐等發(fā)達(dá)國家高調(diào)宣揚(yáng)開征碳稅與碳關(guān)稅。

根據(jù)報(bào)道，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)將在2020年左右。而此時(shí)，恰逢中國碳排放向峰值攀升階段。一旦征收碳關(guān)稅，并按照西方的標(biāo)準(zhǔn)確定稅額，我國的出口產(chǎn)品將會(huì)因碳排放量過高而遭受高額關(guān)稅這一貿(mào)易壁壘。換言之，未來5至10年間，將是我國企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如果沒能利用好這一時(shí)間段，企業(yè)不僅將面臨高昂的碳排放配額費(fèi)用，還有可能面臨因高排放帶來的出口受挫。與會(huì)專家建議，要加快建立全國碳交易市場(chǎng)，促進(jìn)具有威懾力的排放倒逼機(jī)制，督促企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)、稅收等政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)積極采用低碳技術(shù)，提供綠色環(huán)保的服務(wù)，生產(chǎn)低碳排放的產(chǎn)品，全面提升我國企業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，使我國外貿(mào)向綠色化方向升級(jí)。