新環(huán)保法長牙“咬傷”GDP？環(huán)保部說“夸大了”

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法也遭遇質(zhì)疑。

9月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇答記者問時(shí)指出，中國在不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，尤其是加大污染排放的治理力度。

“但是我也希望不要因?yàn)橹袊哟蟓h(huán)保力度，可能影響一些經(jīng)濟(jì)增長的速度，又造成一種聲音，‘是不是經(jīng)濟(jì)放緩了’、‘拖累實(shí)體經(jīng)濟(jì)了’。”李克強(qiáng)說。

在同一天，環(huán)保部召開環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展媒體座談會，通過對浙江、唐山、淄博、太原等省市的調(diào)研，認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行由多重因素造成，環(huán)境保護(hù)在短期和小范圍內(nèi)可能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，并不構(gòu)成主要因素。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較好的貢獻(xiàn)和優(yōu)化作用。

不容回避的是，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、執(zhí)法力度加碼，短期內(nèi)給一些企業(yè)帶來了諸多不適。對此，參加此次調(diào)研工作的南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長畢軍教授告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)由低到高、執(zhí)法由松到嚴(yán)，加大對環(huán)境違法企業(yè)的打擊是為了糾錯(cuò)，糾錯(cuò)沒有問題，應(yīng)該是得到社會各方面認(rèn)可的事情。

調(diào)查：

僅在小范圍對經(jīng)濟(jì)有影響

今年以來，伴隨著史上最嚴(yán)新環(huán)保法實(shí)施，大氣、水、土壤等領(lǐng)域可謂“硝煙彌漫”，環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)正式打響。

當(dāng)人們?yōu)橐粋€(gè)個(gè)污染源被切斷而高興時(shí)，企業(yè)環(huán)保成本提高甚至倒閉，也影響著經(jīng)濟(jì)增長，其中最為典型的是臨沂因環(huán)境問題被環(huán)保部約談后，鐵腕治污，57家企業(yè)被關(guān)閉，社會也因此出現(xiàn)了一些質(zhì)疑的聲音。

為此，今年4月，環(huán)保部召集環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)＜页闪＜医M，分赴浙江、唐山、淄博、太原等地實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、專家等進(jìn)行座談，取得了較豐富的一手資料。

環(huán)保部稱，當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)下行主要還是在于受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏冷趨緊、企業(yè)檢修、工業(yè)品價(jià)格下降等市場因素影響，環(huán)境保護(hù)在短期和小范圍內(nèi)可能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

數(shù)據(jù)更能說明問題，環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國加大節(jié)能減排力度，大力淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)減少了GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%；《大氣污染防治行動計(jì)劃》（又稱大氣十條）淘汰落后產(chǎn)能共造成GDP減少約1148億元，占同期GDP比例為0.03%。

以唐山為例，近兩年來，因市場和環(huán)保等因素關(guān)停取締的企業(yè)達(dá)2382家，合計(jì)減少產(chǎn)值352.9億元，影響稅收18.46億元。

對此，環(huán)保部認(rèn)為，盡管在短期看，唐山市經(jīng)濟(jì)受到一定負(fù)面影響，但從宏觀經(jīng)濟(jì)影響因素看，是由于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長乏力。

此外，在對經(jīng)濟(jì)影響上還包括污染治理投入造成企業(yè)成本增加，環(huán)保部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來淄博市環(huán)保投入達(dá)400多億元，整治污染企業(yè)8000多家（次），關(guān)停各類土小企業(yè)3000余家，新上治污設(shè)施1500多臺套。雖然對企業(yè)產(chǎn)生影響，但是，當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)卻保持著兩位數(shù)以上的增速。

聲音：

倒逼轉(zhuǎn)型釋放綠色驅(qū)動力

2010年以來，經(jīng)濟(jì)下行已持續(xù)5年，GDP增速從2010年的10.4%降到去年的7.4%。

而今年以來，環(huán)保執(zhí)法明顯加嚴(yán)，對企業(yè)的處罰力度進(jìn)一步加大，上半年，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件292件，罰款數(shù)額達(dá)23635萬元；全國查封扣押案件1814件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件1092件。“影響經(jīng)濟(jì)下行的因素是一個(gè)體系，主要有9個(gè)因素，環(huán)保是其中之一，但是，影響并不大。”座談會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。

對于如何在經(jīng)濟(jì)下行壓力下處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，環(huán)保部科技司技術(shù)處副處長陳勝表示，越是經(jīng)濟(jì)增速下行，越不能放松環(huán)保工作，要增強(qiáng)“綠色定力”，堅(jiān)定不移地將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位，同時(shí)，發(fā)揮好環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，釋放“綠色驅(qū)動力”。

大氣行動計(jì)劃、水行動計(jì)劃的實(shí)施對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯優(yōu)化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業(yè)比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術(shù)及裝備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)比重將有所上升。“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是產(chǎn)業(yè)升級的綠色驅(qū)動力。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，也可以催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

據(jù)測算，水行動計(jì)劃實(shí)施后，投資中直接用于購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)13926億元，間接帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加4856億元。

企業(yè)：

環(huán)保欠賬多整改需時(shí)間

環(huán)保部認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較好的貢獻(xiàn)和優(yōu)化作用。據(jù)環(huán)保部介紹，大氣行動計(jì)劃的實(shí)施將拉動我國GDP增長1.94萬億元，增加就業(yè)196萬人。水行動計(jì)劃的實(shí)施需要環(huán)?？偼度?.6萬億元，帶動GDP增加5.7萬億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約400萬人，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.9萬億元。

在總結(jié)調(diào)研成果后，環(huán)保部建議，更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用，促進(jìn)綠色發(fā)展。

不過，環(huán)保領(lǐng)域管理轉(zhuǎn)變太快，一些企業(yè)明顯感覺不適。

一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在前些年市場行情較好的時(shí)候，由于稅收、就業(yè)等因素，地方政府鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展步伐，在環(huán)保上面，很多項(xiàng)目是邊建設(shè)邊上環(huán)保設(shè)施，也導(dǎo)致了環(huán)保的欠賬問題，今年以來，突然形勢收緊，加上市場行情不好，企業(yè)有點(diǎn)措手不及。

上述企業(yè)負(fù)責(zé)人說，其實(shí)，針對環(huán)保欠賬問題，企業(yè)一直在積極整改，但是，完全整改到位仍需要時(shí)間。

對此，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，凡是“綠貓”企業(yè)，或者主動從“黑貓”1.0版本升級為2.0版本的企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決保護(hù)，變不了的企業(yè)就要被淘汰。