光伏農(nóng)業(yè)亟需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著光伏應(yīng)用技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，光伏農(nóng)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)每年已達(dá)千億元市場(chǎng)規(guī)模，有預(yù)測(cè)甚至認(rèn)為，其市場(chǎng)規(guī)模5年內(nèi)可達(dá)數(shù)萬(wàn)億。然而，因沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，光伏農(nóng)業(yè)還存在諸多問(wèn)題，如有些項(xiàng)目打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子占用農(nóng)、林業(yè)用地，以謀求稅收優(yōu)惠和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，換取企業(yè)或個(gè)人利益，“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

8月29日，中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在全國(guó)政協(xié)禮堂舉辦標(biāo)準(zhǔn)編制工作研討會(huì)，引起業(yè)內(nèi)熱議。該聯(lián)盟是由中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)聯(lián)合數(shù)十家產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)起的非營(yíng)利性組織，旨在通過(guò)光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長(zhǎng)劉文在會(huì)上強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)體系的三大功能：一是目標(biāo)功能，即保證產(chǎn)業(yè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展;二是預(yù)防功能，通過(guò)規(guī)定企業(yè)行為規(guī)范、工作流程，以確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效;三是監(jiān)督功能，制定一系列測(cè)試方法檢驗(yàn)結(jié)果是否達(dá)標(biāo)。

筆者認(rèn)為，光伏農(nóng)業(yè)起步不久時(shí)便將其標(biāo)準(zhǔn)制定提上議程，能夠更科學(xué)地引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，避免彎路。尤其在國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》和《關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》等一攬子扶持政策的大背景下，即將迎來(lái)高速發(fā)展期的光伏農(nóng)業(yè)亟需統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于光伏和農(nóng)業(yè)本屬兩大跨界領(lǐng)域，加之標(biāo)準(zhǔn)制定本身的復(fù)雜性，制定光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)屬不易。

標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)包括團(tuán)體/聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等。制定光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)首先要解決的問(wèn)題就是標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)的確定，這當(dāng)然也是參與標(biāo)準(zhǔn)制定人士討論最多的話題。

中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟首席農(nóng)業(yè)專(zhuān)家馮玉林認(rèn)為，可通過(guò)多方協(xié)作優(yōu)先制定團(tuán)體/聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，再逐步修改并擴(kuò)大范圍，直至形成行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，筆者高度贊同。國(guó)務(wù)院3月26日公布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出，要培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)。

從標(biāo)準(zhǔn)管理上講，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，不受行政許可限制?？v觀美、英、德、法等國(guó)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅是這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，也是相對(duì)貼近市場(chǎng)需求的一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，就我國(guó)光伏農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀而言，先制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，再逐步推廣至行業(yè)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更加現(xiàn)實(shí)。

此外，該聯(lián)盟發(fā)起人——中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)張勇此前多次向筆者道出，光伏和農(nóng)業(yè)各自標(biāo)準(zhǔn)繁多，兩個(gè)體系的結(jié)合必定會(huì)衍生出更多新體系，因此標(biāo)準(zhǔn)制定既需宏觀框架體系建設(shè)，也需細(xì)分領(lǐng)域考慮，需要納入考慮的因素繁多，如：標(biāo)準(zhǔn)制定具體涉及到產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)環(huán)節(jié)，需要據(jù)此制定要求和方法;產(chǎn)業(yè)鏈維度需要考慮光伏和哪項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域結(jié)合;標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型涉及到檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。

因此，標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)先從體系入手，細(xì)分領(lǐng)域、循序漸進(jìn)。光伏農(nóng)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，很多方面都需要摸索，標(biāo)準(zhǔn)制定需要數(shù)據(jù)和成功案例，只有具備一定數(shù)量和規(guī)模，有可重復(fù)計(jì)算的數(shù)據(jù)，可復(fù)制的方法和手段，有完善的創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)，企業(yè)實(shí)踐和人才培養(yǎng)，適當(dāng)?shù)能浻布?，才能制定真正?shí)用的標(biāo)準(zhǔn)體系。

正如國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰所言，對(duì)于成熟的細(xì)分領(lǐng)域，可先制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于尚不成熟的領(lǐng)域可先試點(diǎn)，逐步使標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)。