深入認(rèn)識中俄油氣大單釋放的信號

在紀(jì)念中國抗戰(zhàn)勝利日期間舉行的中俄元首會晤給中俄油氣合作帶來了一系列合作協(xié)議。這些協(xié)議的簽署，一方面表明油氣領(lǐng)域仍然是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系中重要的組成部分，而且還在繼續(xù)深化和發(fā)展；另一方面，對簽署這些協(xié)議的積極作用和風(fēng)險控制仍存在不同解讀，當(dāng)前有個別爭論還停留在“誰吃虧，誰占便宜”的層面上。因此，我們有必要從多個角度更深入地看待此次簽署的油氣大單。

首先，要理解相關(guān)協(xié)議“好看的多，好吃的少”的深層原因。從協(xié)議的內(nèi)容上看，此次簽署的大多是意向性和框架性協(xié)議。有人說，這些協(xié)議中十個有一個能實(shí)現(xiàn)就不錯了。不過話說回來，如果沒有意向協(xié)議的話，實(shí)質(zhì)性的合同又從哪里來呢？如果仔細(xì)看看協(xié)議的內(nèi)容，其中大部分是在雙方企業(yè)已經(jīng)做了大量工作的基礎(chǔ)上形成的。比如，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(簡稱俄氣)提出的從薩哈林向中國供氣的方案，實(shí)際上十多年前中國石油公司就在同俄方討論這種可能性，而且俄氣已經(jīng)建成了連接從薩哈林島至中俄邊境的管道。又比如俄羅斯國家石油公司(簡稱俄油)同中國化工集團(tuán)有關(guān)下屬企業(yè)換股的交易，此前已經(jīng)在6月的圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上簽署過備忘錄，此次又有更進(jìn)一步的細(xì)節(jié)，表明其交易正在逐步推進(jìn)。要認(rèn)識到，油氣合作是大買賣，涉及的金額往往是幾億、幾十億，“簽約三分鐘，臺下十年功”的情況非常常見，想要“既好看，又好吃”的成果，就得有多一些的耐心。

其次，要明確中方的合作愿望和努力的方向。多年以來，中方一直希望擺脫中俄油氣合作主體只是油氣貿(mào)易的狀況，而是發(fā)展到整個產(chǎn)業(yè)鏈的全面合作，因此提出了諸如“上下游一體化，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”“資源換市場”“資源換貸款”等多種合作模式。而此次簽署的協(xié)議涉及油氣田開發(fā)、管道建設(shè)、石化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，以及隨之而來的工程建設(shè)和設(shè)備供應(yīng)等領(lǐng)域，使這些想法已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)。中國三大石油公司在俄羅斯大型項(xiàng)目中持有股份，并帶動中國油服和設(shè)備供應(yīng)商走出去，需要我們能夠生產(chǎn)和掌握適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蚝偷刭|(zhì)環(huán)境的設(shè)備和作業(yè)能力。坦率地講，俄羅斯在長期油氣發(fā)展戰(zhàn)略中所缺乏的深海大陸架和難采儲量開發(fā)的技術(shù)和裝備，中國也沒有。因此，目前中國公司進(jìn)入俄羅斯市場的主要問題不在于資源和市場，而在于缺乏過硬的技術(shù)實(shí)力和對當(dāng)?shù)亟?jīng)營環(huán)境的了解，這也是中國石油公司應(yīng)該努力的方向。

再次，要客觀看待俄方的談判立場和政策限制。在油氣合作中，俄方自然要從自己國家和企業(yè)(實(shí)際上在俄羅斯和在中國一樣，這往往是很難分清楚的)的立場出發(fā)，盡最大可能地爭取利益。中俄幾次油氣大單的最終簽署，都是在俄羅斯面臨危機(jī)而中國能夠滿足其需要的情況下實(shí)現(xiàn)的。從感情上，俄羅斯向中國企業(yè)開放資源和市場，是在特殊環(huán)境下(西方制裁和油價下跌)做出的選擇。但是，從商業(yè)上，合同一旦簽署，有了法律效力，就應(yīng)該是算數(shù)的，要加以遵守。當(dāng)然，俄羅斯國內(nèi)的法律體系還存在需要完善的地方。但需要認(rèn)識到的是，在油氣資源國，政策和法律風(fēng)險是普遍存在的，并不只是在俄羅斯，而在俄羅斯開展業(yè)務(wù)的國際石油公司面臨的挑戰(zhàn)，也并非只針對中國企業(yè)。因此，如何應(yīng)對政策和法律風(fēng)險，是在加大合作的同時需要認(rèn)真研究的，而且應(yīng)該在可能的情況下對政策和法律的制定施加影響，不能因?yàn)榇嬖陲L(fēng)險就裹足不前。

最后，要有跳出油氣的戰(zhàn)略思維和大局觀念。油氣資源及其流向是世界經(jīng)濟(jì)和國際政治的重要問題。普京在此次訪華期間稱，中俄正在形成能源聯(lián)盟。簡單地說，這種聯(lián)盟將在一定程度上影響全球能源的生產(chǎn)、消費(fèi)、流向和價格，即使在短期內(nèi)無法影響世界經(jīng)濟(jì)和國際政治，也將改變局部的形勢和格局。比如，薩哈林的天然氣資源距離日本更近，日本一直在積極參與薩哈林的天然氣開發(fā)并爭取其輸往日本國內(nèi)，并對中國獲得薩哈林天然氣抱有極大的戒心。如果實(shí)現(xiàn)薩哈林天然氣對中國的供應(yīng)，勢必對日本形成制約，影響中、日、俄之間的競合格局。又比如，目前中國正在積極實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略，其所要實(shí)現(xiàn)的“五通”，需要具體的項(xiàng)目支撐。而絲路基金入股亞馬爾LNG項(xiàng)目就是體現(xiàn)——投資、獲取資源、產(chǎn)能的對外輸出和人員交流都被包含在其中。(作者劉乾為中國石油大學(xué)(北京)中國能源戰(zhàn)略研究院助理研究員)