世界核電出口國經(jīng)驗及對中國核電的啟示

當前國際核電市場競爭激烈，除俄羅斯高歌猛進外，日本、韓國核電出口爭奪也是不遺余力。另外，美國、法國等老牌核電國家也不容小覷，他們憑借多年在世界核電與核工業(yè)領域的主導地位，通過其國內(nèi)和出口舉措對全球核電發(fā)展以及新興國家核電技術選擇產(chǎn)生極大影響。

此前已有許多針對俄、韓出口經(jīng)驗的總結報道，關于其他國家的經(jīng)驗介紹并不多見。本文通過分析美、法、日等國家核電出口經(jīng)驗，并在吸收相關國家經(jīng)驗基礎之上，結合我國核電出口形勢，提出若干啟示與建議，以期對我國核電“走出去”工作提供借鑒。

當前國際核電市場重心已由發(fā)達國家逐漸轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟體國家。法國、美國、日本等由于自身不同原因，國內(nèi)核電增長規(guī)模有限，相關產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩局面。法國新的能源政策為核電發(fā)展設置了上限;美國石油、天然氣資源充足，價格低廉，且未來電力需求增長不大，國內(nèi)新核電建設面臨經(jīng)濟性挑戰(zhàn);日本目前國內(nèi)有1臺核電機組通過審批重啟，新機組建設存在不確定性。為推動核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)，繼續(xù)占據(jù)世界核能領域領導地位，上述國家絕不會放棄國際市場的爭奪。

主要核電國家出口經(jīng)驗與做法

法 國

2014年法國調(diào)整了國內(nèi)能源政策，準備到2025年將核電份額限制在50%以內(nèi)，但法國一直在積極謀求核電對外出口。除積極推廣EPR這一175萬千瓦裝機容量的堆型外，法國也在聯(lián)合日本向新興市場國家推廣Atmea1，以適應多數(shù)發(fā)展中國家需求。

法國近年來的國際市場競爭表現(xiàn)比較突出。正在建設芬蘭奧爾基洛托3號，并參與4號投標;中國臺山兩臺在建;印度6臺機組，2010年12月簽署主體協(xié)議將向首批兩臺機組供應核島及相關服務，目前正在開展合同談判;擁有包括欣克利角C在內(nèi)英國5個核電廠址的投資權;土耳其錫諾普Atmea1機型4臺機組，由日本三菱重工、伊藤忠商社和法國阿?，m、法國燃氣蘇伊士集團聯(lián)合參與。

為推動核電出口，法國在國內(nèi)或國際市場上采取的做法主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1. 政府始終支持核電發(fā)展

對核電管理重視。法國成立了核政策委員會，由總統(tǒng)擔任主席，負責制定核政策，成員包括總理、核相關部門的部長、軍方高層以及原子能委員會(CEA)主席等。在總理領導下設立了部際委員會——原子能指導委員會，負責研究核政策，審批CEA的工作計劃及預算。原子能指導委員會主席由總理或其指定的一名部長擔任，成員有CEA主席、核相關部門高級官員，以及政府指定的核專家等。原子能指導委員會實現(xiàn)對國內(nèi)兩大核能企業(yè)的絕對控股，持有阿海琺集團股份80%以上(原子能委員會持股62%)，持有法國電力公司87.3%的股份。

分工明確。國內(nèi)核相關機構中，CEA負責核軍工科研生產(chǎn)與民用核科技研發(fā)，以及國際合作;阿?，m負責核燃料循環(huán)業(yè)務和核電廠設計與施工;法國電力公司負責核電廠建設與運行;核安全局負責民用核設施與活動的安全監(jiān)管;國家放射性廢物管理機構負責放射性廢物管理與處置。

正是由于政府多年來對核電的持續(xù)支持，在引進基礎上不斷改進優(yōu)化，實現(xiàn)核電技術標準化、系列化與自主化，形成了自己的品牌，法國才成為真正的核電強國，國際影響力逐漸提升，為日后核電出口打下堅實基礎。

2. 將核電出口上升到戰(zhàn)略層面

良好的國際政治關系是贏得世界核電市場競爭的重要因素，法國政府積極開展核能外交。法國核電在國際市場上的成就離不開國家的頂層推動。2006年10月，時任法國總統(tǒng)希拉克在其任期內(nèi)第四次對中國進行國事訪問，大力推銷其第三代核電機組EPR，為最終獲得臺山項目大單起到了極大的推動作用。2010年12月，在薩科齊訪問印度期間，阿?，m與印度就在馬哈拉施特拉邦的杰塔普建造EPR機組達成合作協(xié)議。

3. 整合核工業(yè)體系

吸取先前經(jīng)驗教訓，法國為應對國際核能市場競爭，對國家核工業(yè)體系進行了重大整合和強化。2011年9月，在政府主導下，把CEA、核電站制造商——法馬通核能公司(Framatome-NP)和核燃料生產(chǎn)供應商高杰瑪?shù)认嚓P業(yè)務進行整合，組建了阿?，m集團，由CEA控股，下屬三家核心公司：阿?，m核能(AREVA-NP)公司，負責核電站設備供應、核電站建設與維修等業(yè)務;AREVA-NC公司，負責鈾礦開采、水冶、轉(zhuǎn)化、濃縮、元件制造、乏燃料后處理與再循環(huán)等核燃料循環(huán)工業(yè)體系服務;阿?，m輸變電公司(Areva-T&D)，為2004年收購法國阿爾斯通的全部輸配電業(yè)務后組成，負責輸變電各環(huán)節(jié)的設計、制造，并提供全套輸配電設備、系統(tǒng)與服務。法國通過整合國內(nèi)相關資源，一定程度上具備了全產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭優(yōu)勢，旨在提高其在國際市場的競爭力。

4. 采用合資方式實現(xiàn)核心技術引進與開發(fā)

20世紀70年代初，為了引進美國西屋公司技術，法國組建了法美合資的法馬通公司，法方占股51%。合資期間，批量規(guī)模建設核電站。法方通過標準轉(zhuǎn)化、引進技術，掌握了核心技術，并很快收購了美方持有股份，成為獨資公司。為更好地進軍歐洲市場，法國與德國合作開發(fā)EPR技術，成立了Framatome-NP(后來的阿?，m核能AREVA-NP)，其中德方持有34%股份。后來在西門子決定放棄核電業(yè)務時，阿海琺集團于2011年4月宣布出資16.2億美元收購了西門子所持股權。

5. 以市場為導向，靈活調(diào)整海外開發(fā)策略

2009年阿?，m公司在阿聯(lián)酋核電項目招標中敗給韓國后，引發(fā)國內(nèi)對核電未來發(fā)展的思考。法國原總統(tǒng)薩科奇在聽取了專家小組遞交的《法國核電工業(yè)的未來》研究報告后，主持召開核電政策專門會議，作出戰(zhàn)略調(diào)整。首先，開始謀求技術多元化，根據(jù)國際市場需求，除向外推廣EPR核電機型外，由阿?，m公司與日本三菱重工聯(lián)合開發(fā)造價低、功率為110萬千瓦的Atmea1核電機型，以滿足電網(wǎng)規(guī)模小、融資能力弱的國家核能發(fā)展需求。其次，進一步整合法國核工業(yè)體系。把主導法國核電產(chǎn)業(yè)進軍世界市場的重任交給法國電力公司，并進一步推進核電產(chǎn)業(yè)的整合。阿?，m和法國電力達成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，提升戰(zhàn)略合作水平。

6. 通過參股、收購等形式，挺進海外市場

2008年，法國電力公司抓住英國最大的電力公司——英國能源集團公司(BE)財政經(jīng)營困難、面臨破產(chǎn)之際，出資230億美元收購，并將其改組為在英國注冊的EDF能源公司。之后在英國政府核電廠址招標中，EDF能源贏得英國5個廠址的建造權，這為目前EPR技術在英國的布局奠定了基礎。針對美國市場，2005年阿海琺與美國星座能源公司聯(lián)合成立Unistar核電運行公司，共同開發(fā)美國版EPR(US-EPR)。另外，阿?，m2008年專門組建了阿海琺濃縮服務有限公司(AES)，負責在美國建造與運營鷹巖濃縮廠;阿?，m還準備同杜克能源公司合作，在美國申請建造MOX燃料制造廠，并計劃在俄亥俄州的派克頓建造一座采用EPR技術的電站。法國在進入美國核燃料循環(huán)前端和后端市場同時，也為將來的核電技術輸出創(chuàng)造了條件。

7. 通過國際合作實現(xiàn)強強聯(lián)合，克服自身短板

在英國欣克利角C核電項目上，由于2013年投資合作伙伴英國森特里克集團(Centrica)宣布退出，新項目面臨融資挑戰(zhàn)，EDF選擇與中廣核集團和中核集團合作，由中方企業(yè)持有欣克利角C核電站30%～40%的股份，從而解決了項目的融資問題。

法國還與日本開展合作，向第三國出口核電技術。2007年法國阿?，m與日本三菱重工組建合資公司各持股50%，旨在整合兩家優(yōu)勢，面向計劃開發(fā)核電的新興市場國家，開發(fā)電功率為110萬千瓦的Atmea1堆。