世界核電出口國經(jīng)驗(yàn)及對中國核電“走出去”的建議（一）

當(dāng)前國際核電市場競爭激烈，除俄羅斯高歌猛進(jìn)外，日本、韓國核電出口爭奪也是不遺余力。另外，美國、法國等老牌核電國家也不容小覷，他們憑借多年在世界核電與核工業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，通過其國內(nèi)和出口舉措對全球核電發(fā)展以及新興國家核電技術(shù)選擇產(chǎn)生極大影響。

此前已有許多針對俄、韓出口經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)報(bào)道，關(guān)于其他國家的經(jīng)驗(yàn)介紹并不多見。本文通過分析美、法、日等國家核電出口經(jīng)驗(yàn)，并在吸收相關(guān)國家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國核電出口形勢，提出若干啟示與建議，以期對我國核電“走出去”工作提供借鑒。

當(dāng)前國際核電市場重心已由發(fā)達(dá)國家逐漸轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體國家。法國、美國、日本等由于自身不同原因，國內(nèi)核電增長規(guī)模有限，相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩局面。法國新的能源政策為核電發(fā)展設(shè)置了上限;美國石油、天然氣資源充足，價格低廉，且未來電力需求增長不大，國內(nèi)新核電建設(shè)面臨經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn);日本目前國內(nèi)有1臺核電機(jī)組通過審批重啟，新機(jī)組建設(shè)存在不確定性。為推動核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)，繼續(xù)占據(jù)世界核能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位，上述國家絕不會放棄國際市場的爭奪。

主要核電國家出口經(jīng)驗(yàn)與做法

法 國

2014年法國調(diào)整了國內(nèi)能源政策，準(zhǔn)備到2025年將核電份額限制在50%以內(nèi)，但法國一直在積極謀求核電對外出口。除積極推廣EPR這一175萬千瓦裝機(jī)容量的堆型外，法國也在聯(lián)合日本向新興市場國家推廣Atmea1，以適應(yīng)多數(shù)發(fā)展中國家需求。

法國近年來的國際市場競爭表現(xiàn)比較突出。正在建設(shè)芬蘭奧爾基洛托3號，并參與4號投標(biāo);中國臺山兩臺在建;印度6臺機(jī)組，2010年12月簽署主體協(xié)議將向首批兩臺機(jī)組供應(yīng)核島及相關(guān)服務(wù)，目前正在開展合同談判;擁有包括欣克利角C在內(nèi)英國5個核電廠址的投資權(quán);土耳其錫諾普Atmea1機(jī)型4臺機(jī)組，由日本三菱重工、伊藤忠商社和法國阿?，m、法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)聯(lián)合參與。

為推動核電出口，法國在國內(nèi)或國際市場上采取的做法主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1. 政府始終支持核電發(fā)展

對核電管理重視。法國成立了核政策委員會，由總統(tǒng)擔(dān)任主席，負(fù)責(zé)制定核政策，成員包括總理、核相關(guān)部門的部長、軍方高層以及原子能委員會(CEA)主席等。在總理領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立了部際委員會——原子能指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)研究核政策，審批CEA的工作計(jì)劃及預(yù)算。原子能指導(dǎo)委員會主席由總理或其指定的一名部長擔(dān)任，成員有CEA主席、核相關(guān)部門高級官員，以及政府指定的核專家等。原子能指導(dǎo)委員會實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)兩大核能企業(yè)的絕對控股，持有阿?，m集團(tuán)股份80%以上(原子能委員會持股62%)，持有法國電力公司87.3%的股份。

分工明確。國內(nèi)核相關(guān)機(jī)構(gòu)中，CEA負(fù)責(zé)核軍工科研生產(chǎn)與民用核科技研發(fā)，以及國際合作;阿?，m負(fù)責(zé)核燃料循環(huán)業(yè)務(wù)和核電廠設(shè)計(jì)與施工;法國電力公司負(fù)責(zé)核電廠建設(shè)與運(yùn)行;核安全局負(fù)責(zé)民用核設(shè)施與活動的安全監(jiān)管;國家放射性廢物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)放射性廢物管理與處置。

正是由于政府多年來對核電的持續(xù)支持，在引進(jìn)基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化與自主化，形成了自己的品牌，法國才成為真正的核電強(qiáng)國，國際影響力逐漸提升，為日后核電出口打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 將核電出口上升到戰(zhàn)略層面

良好的國際政治關(guān)系是贏得世界核電市場競爭的重要因素，法國政府積極開展核能外交。法國核電在國際市場上的成就離不開國家的頂層推動。2006年10月，時任法國總統(tǒng)希拉克在其任期內(nèi)第四次對中國進(jìn)行國事訪問，大力推銷其第三代核電機(jī)組EPR，為最終獲得臺山項(xiàng)目大單起到了極大的推動作用。2010年12月，在薩科齊訪問印度期間，阿?，m與印度就在馬哈拉施特拉邦的杰塔普建造EPR機(jī)組達(dá)成合作協(xié)議。

3. 整合核工業(yè)體系

吸取先前經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，法國為應(yīng)對國際核能市場競爭，對國家核工業(yè)體系進(jìn)行了重大整合和強(qiáng)化。2011年9月，在政府主導(dǎo)下，把CEA、核電站制造商——法馬通核能公司(Framatome-NP)和核燃料生產(chǎn)供應(yīng)商高杰瑪?shù)认嚓P(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，組建了阿?，m集團(tuán)，由CEA控股，下屬三家核心公司：阿?，m核能(AREVA-NP)公司，負(fù)責(zé)核電站設(shè)備供應(yīng)、核電站建設(shè)與維修等業(yè)務(wù);AREVA-NC公司，負(fù)責(zé)鈾礦開采、水冶、轉(zhuǎn)化、濃縮、元件制造、乏燃料后處理與再循環(huán)等核燃料循環(huán)工業(yè)體系服務(wù);阿?，m輸變電公司(Areva-T&D)，為2004年收購法國阿爾斯通的全部輸配電業(yè)務(wù)后組成，負(fù)責(zé)輸變電各環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)、制造，并提供全套輸配電設(shè)備、系統(tǒng)與服務(wù)。法國通過整合國內(nèi)相關(guān)資源，一定程度上具備了全產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭優(yōu)勢，旨在提高其在國際市場的競爭力。

4. 采用合資方式實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)引進(jìn)與開發(fā)

20世紀(jì)70年代初，為了引進(jìn)美國西屋公司技術(shù)，法國組建了法美合資的法馬通公司，法方占股51%。合資期間，批量規(guī)模建設(shè)核電站。法方通過標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、引進(jìn)技術(shù)，掌握了核心技術(shù)，并很快收購了美方持有股份，成為獨(dú)資公司。為更好地進(jìn)軍歐洲市場，法國與德國合作開發(fā)EPR技術(shù)，成立了Framatome-NP(后來的阿海琺核能AREVA-NP)，其中德方持有34%股份。后來在西門子決定放棄核電業(yè)務(wù)時，阿?，m集團(tuán)于2011年4月宣布出資16.2億美元收購了西門子所持股權(quán)。

5. 以市場為導(dǎo)向，靈活調(diào)整海外開發(fā)策略

2009年阿?，m公司在阿聯(lián)酋核電項(xiàng)目招標(biāo)中敗給韓國后，引發(fā)國內(nèi)對核電未來發(fā)展的思考。法國原總統(tǒng)薩科奇在聽取了專家小組遞交的《法國核電工業(yè)的未來》研究報(bào)告后，主持召開核電政策專門會議，作出戰(zhàn)略調(diào)整。首先，開始謀求技術(shù)多元化，根據(jù)國際市場需求，除向外推廣EPR核電機(jī)型外，由阿?，m公司與日本三菱重工聯(lián)合開發(fā)造價低、功率為110萬千瓦的Atmea1核電機(jī)型，以滿足電網(wǎng)規(guī)模小、融資能力弱的國家核能發(fā)展需求。其次，進(jìn)一步整合法國核工業(yè)體系。把主導(dǎo)法國核電產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍世界市場的重任交給法國電力公司，并進(jìn)一步推進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)的整合。阿?，m和法國電力達(dá)成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，提升戰(zhàn)略合作水平。

6. 通過參股、收購等形式，挺進(jìn)海外市場

2008年，法國電力公司抓住英國最大的電力公司——英國能源集團(tuán)公司(BE)財(cái)政經(jīng)營困難、面臨破產(chǎn)之際，出資230億美元收購，并將其改組為在英國注冊的EDF能源公司。之后在英國政府核電廠址招標(biāo)中，EDF能源贏得英國5個廠址的建造權(quán)，這為目前EPR技術(shù)在英國的布局奠定了基礎(chǔ)。針對美國市場，2005年阿?，m與美國星座能源公司聯(lián)合成立Unistar核電運(yùn)行公司，共同開發(fā)美國版EPR(US-EPR)。另外，阿海琺2008年專門組建了阿海琺濃縮服務(wù)有限公司(AES)，負(fù)責(zé)在美國建造與運(yùn)營鷹巖濃縮廠;阿?，m還準(zhǔn)備同杜克能源公司合作，在美國申請建造MOX燃料制造廠，并計(jì)劃在俄亥俄州的派克頓建造一座采用EPR技術(shù)的電站。法國在進(jìn)入美國核燃料循環(huán)前端和后端市場同時，也為將來的核電技術(shù)輸出創(chuàng)造了條件。

7. 通過國際合作實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，克服自身短板

在英國欣克利角C核電項(xiàng)目上，由于2013年投資合作伙伴英國森特里克集團(tuán)(Centrica)宣布退出，新項(xiàng)目面臨融資挑戰(zhàn)，EDF選擇與中廣核集團(tuán)和中核集團(tuán)合作，由中方企業(yè)持有欣克利角C核電站30%～40%的股份，從而解決了項(xiàng)目的融資問題。

法國還與日本開展合作，向第三國出口核電技術(shù)。2007年法國阿?，m與日本三菱重工組建合資公司各持股50%，旨在整合兩家優(yōu)勢，面向計(jì)劃開發(fā)核電的新興市場國家，開發(fā)電功率為110萬千瓦的Atmea1堆。