我國地下水污染形勢嚴(yán)峻 未來或?qū)⒃O(shè)立防治基金

為加快推動水污染防治，貫徹“預(yù)防為主”的原則，目前全國有近千個化工企業(yè)需要搬遷改造，總的搬遷費用大約需要4000億元。另外，針對地下水污染的問題，全國人大常委會副委員長陳昌智已向人大常委會建議，探索建立地下水污染防治基金收費制度。

十二屆全國人大常委會第十六次會議29日上午舉行聯(lián)組會議，就全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進(jìn)行了專題詢問。

專題詢問過程中，如何加快推動水污染防治、怎樣貫徹“預(yù)防為主”的原則、采取哪些措施切實保障農(nóng)村飲水安全等成為焦點。

針對張興凱委員提出的一些工業(yè)廢水處理成本高、難度大，如何采取針對性措施，進(jìn)一步加強工業(yè)水污染防治的問題，環(huán)保部部長陳吉寧表示，環(huán)保部門將加強重點行業(yè)的污染防治，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級;而工信部部長苗圩說，工信部和安監(jiān)總局去年開始布置在城市人口稠密區(qū)對危險化工企業(yè)的搬遷改造。目前全國有近千個化工企業(yè)需要搬遷改造，總的搬遷費用大約需要4000億元。“下一步我們將推動搬遷改造，徹底解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少污染，減少排放。”

未來或設(shè)立地下水污染防治基金

全國人大常委會副委員長陳昌智在會議上作關(guān)于檢查《水污染防治法》實施情況的報告，提出了水污染防治法貫徹實施中存在的多重問題，包括一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來較高環(huán)境風(fēng)險隱患;流域上下游間水環(huán)境保護(hù)責(zé)任和權(quán)益不對稱等。

針對地下水污染問題，陳昌智指出，地下水水質(zhì)狀況不容樂觀，部分地區(qū)地下水污染較重。并向人大常委會建議，探索建立地下水污染防治基金收費制度。

對此，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君指出，地下水污染情況復(fù)雜，目前污染防治的重點可能都不是很清楚，即使建立基金收費制度，但錢該怎么花，可能還需要進(jìn)一步討論。

“十二五”投入超1600億元治水

今年5月至6月，全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共32人組成5個檢查組分赴6省(市)進(jìn)行了檢查。同時還委托其他25個省(區(qū)、市)人大常委會對本行政區(qū)水污染防治法實施情況進(jìn)行了檢查。

對于此次檢查結(jié)果，陳昌智稱，從檢查情況看，我國水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。水污染防治法的貫徹實施中還存在不少問題，需要引起高度重視。

檢查中發(fā)現(xiàn)的問題主要分為五大類，包括：污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治問題突出;飲用水水源地還存在安全隱患;水污染防治長效機制尚不健全;水污染防治法律法規(guī)有待完善等。

具體來看，農(nóng)業(yè)源和生活源已上升為主要的水污染物排放源。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來較高環(huán)境風(fēng)險隱患。流域上下游間水環(huán)境保護(hù)責(zé)任和權(quán)益不對稱，流域有關(guān)地方“各家自掃門前雪”的現(xiàn)象較為普遍等。

實際上，從財政資金上看，水污染防治的投入一直在加大。“十二五”以來，在水污染防治上中央財政投入超1600億元。

3年實現(xiàn)重點地區(qū)地下水實時監(jiān)控

全國329個城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個，達(dá)標(biāo)比例為84.5%。86個地級以上城市141個水源一級保護(hù)區(qū)、52個水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。

今年3月中旬到7月下旬，全國人大常委會圍繞“十三五”規(guī)劃綱要編制工作的若干重要問題開展專題調(diào)研，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“飲用水源地保護(hù)”的調(diào)研建議，將飲用水安全保障納入“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步加強飲用水源地保護(hù)工作。

“地下水水質(zhì)狀況不容樂觀，部分地區(qū)地下水污染較重。”陳昌智建議，嚴(yán)格保護(hù)地下水資源，嚴(yán)控地下水超采。具體措施包括：加快研發(fā)地下水污染修復(fù)技術(shù)，修訂地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全地下水監(jiān)管機制，推進(jìn)地下水污染調(diào)查評價和分區(qū)防控，探索建立地下水污染防治基金收費制度等。

其中，對于建立基金收費制度，自然大學(xué)發(fā)起人馮永鋒介紹說，在水資源上已有收費，該基金的建立對地下水污染防治的意義不大，目前看，關(guān)鍵是加強信息公開和公眾參與。

宋國君認(rèn)為，目前地下水污染的狀況還不太清楚，建立基金收費制度后，錢怎么用可能都需要進(jìn)一步討論。

在隨后的十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯(lián)組會議上，國土資源部部長姜大明表示，國土資源部將從4個方面做好地下水污染防治的基礎(chǔ)性工作，包括：加快實施“國家地下水監(jiān)測工程”，繼續(xù)搞好全國地下水污染調(diào)查評價，加強地下水污染防治科技攻關(guān)，積極參與地下水保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)。

姜大明介紹，國土資源部正與水利部密切配合，準(zhǔn)備用三年時間，實現(xiàn)對全國地下水水質(zhì)的區(qū)域監(jiān)控和重點地區(qū)的實時監(jiān)控。全面摸清全國地下水污染的狀況。完善相關(guān)法律法規(guī)，對開發(fā)利用地下水采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度和更為嚴(yán)格的保護(hù)，努力做到地下水“工業(yè)限用、農(nóng)業(yè)慎用、主要飲用”，特別是深層承壓地下水，原則上只作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。