中國接受貿(mào)易便利化協(xié)定 外貿(mào)成本或降一成以上

9月4日，中國正式接受WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》）議定書，成為第16個(gè)接受該協(xié)定的成員。

根據(jù)國際相關(guān)測(cè)算，有效實(shí)施《協(xié)定》將使發(fā)達(dá)國家貿(mào)易成本降低10%，發(fā)展中國家成本降低13%~15.5%?！秴f(xié)定》實(shí)施最高可使發(fā)展中國家出口每年增長(zhǎng)9.9%（約5690億美元），發(fā)達(dá)國家增長(zhǎng)4.5%（4750億美元），帶動(dòng)全球GDP增長(zhǎng)9600億美元，增加2100萬個(gè)就業(yè)崗位。“貿(mào)易便利化的作用類似于關(guān)稅下調(diào)，而目前關(guān)稅下調(diào)的空間非常有限。”中國政法大學(xué)商學(xué)院教授宏結(jié)認(rèn)為，“可以預(yù)見，貿(mào)易便利化帶來的整體收益甚至?xí)^削減制成品關(guān)稅的收益，這將有助于中國企業(yè)減少貿(mào)易成本，實(shí)現(xiàn)全球資源的有效配置。”

倒逼口岸通關(guān)改革

按照《協(xié)定》相關(guān)條款，其目的在于建立“單一窗口”以簡(jiǎn)化海關(guān)及口岸通關(guān)程序、提高跨境貿(mào)易效率、提升全球貿(mào)易額。而在國內(nèi)欲使《協(xié)定》落地，深化口岸現(xiàn)代化改革成為議程之一。

按照《協(xié)定》提倡的口岸行政管理“單一窗口”制度，各成員“應(yīng)努力建立單一窗口，使貿(mào)易商通過與主管機(jī)構(gòu)的單一接入點(diǎn)提交進(jìn)口、出口及過境的單證或數(shù)據(jù)要求”，“成員應(yīng)保證其負(fù)責(zé)邊境管制和貨物進(jìn)口、出口及過境程序的主管機(jī)關(guān)相互合作并協(xié)調(diào)，以便利貿(mào)易”?！秴f(xié)定》承諾，對(duì)與跨境貨物運(yùn)輸相關(guān)的成本和管理費(fèi)用作出較大幅度削減，特別是對(duì)于發(fā)展中成員而言，預(yù)計(jì)這種貿(mào)易成本的削減幅度可能達(dá)到15%。

而事實(shí)上，在當(dāng)前口岸管理制度下，按照《協(xié)定》的要求，通關(guān)效率仍有待提高。“我國目前的口岸制度包括海關(guān)、邊防、商檢、檢疫、海事等多部門，是互不隸屬的多頭管理體制，與協(xié)議的上述要求不相符合。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授楊榮珍認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)中企業(yè)完成通關(guān)流程往往要多次往返不同的部門之間，不僅需要重復(fù)填報(bào)信息，而且易導(dǎo)致不必要的差錯(cuò)，通關(guān)效率不高。”

因此，將多頭管理體制合并到單一窗口下，成為我國現(xiàn)行口岸行政管理制度進(jìn)行改革的目標(biāo)之一。

而在今年以來不斷出臺(tái)的通關(guān)制度改革政策實(shí)施下，一體化程度亦在不斷強(qiáng)化。據(jù)前不久在青島召開的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革階段性總結(jié)評(píng)估工作會(huì)議透露，自5月1日改革正式實(shí)施以來，絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線山東、河南等9省區(qū)青島、鄭州等10海關(guān)共接受一體化報(bào)關(guān)單121萬票，沿線參與跨關(guān)區(qū)申報(bào)的企業(yè)已增長(zhǎng)至51566家，改革紅利疊加效應(yīng)逐步釋放。經(jīng)測(cè)算，改革后企業(yè)通關(guān)物流成本降低20%-30%。

進(jìn)出口貨物更便利

“對(duì)中國企業(yè)而言，進(jìn)出口貨物將變得更加便利。”商務(wù)部稱，《協(xié)定》要求成員公布進(jìn)出口程序信息，中國企業(yè)能夠從互聯(lián)網(wǎng)快速獲取進(jìn)口國海關(guān)程序要求；《協(xié)定》還允許貿(mào)易商在貨物抵港前向海關(guān)等口岸部門提交進(jìn)口文件，并在貨物的稅率和費(fèi)用最終確定前，允許貿(mào)易商在提交保證金的情況下放行貨物等，這些措施都將有助于加速貨物的放行和結(jié)關(guān)。

作為WTO成立近20年來達(dá)成的首個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定，《協(xié)定》是多哈回合談判啟動(dòng)以來取得的最重要突破。

今年9月4日，我國常駐世界貿(mào)易組織特命全權(quán)大使俞建華向世界貿(mào)易組織總干事羅伯特·阿澤維多遞交接受書，標(biāo)志著我國已完成接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書的國內(nèi)核準(zhǔn)程序，成為第16個(gè)接受《議定書》的成員。

此前商務(wù)部披露信息顯示，《協(xié)定》共分3個(gè)部分、24項(xiàng)條款。第一部分規(guī)定了各成員在貿(mào)易便利化方面的實(shí)質(zhì)性義務(wù)，涉及過境自由、進(jìn)出口規(guī)費(fèi)和手續(xù)等內(nèi)容；第二部分規(guī)定了發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)國家在實(shí)施第一部分條款方面可享受的特殊和差別待遇，主要體現(xiàn)在實(shí)施期和能力建設(shè)兩個(gè)方面；第三部分規(guī)定了機(jī)構(gòu)安排等內(nèi)容。

商務(wù)部表示，《協(xié)定》的生效和實(shí)施將便利各國貿(mào)易，降低交易成本，推動(dòng)世界貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。對(duì)中國來說，不僅將有助于中國口岸綜合治理體系現(xiàn)代化，還將普遍提高中國主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)中國產(chǎn)品出口并營造便捷的通關(guān)環(huán)境。

貿(mào)易便利化的19年

◎1996年的新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，貿(mào)易便利化議題被列入WTO工作日程。但此后進(jìn)展緩慢。

◎2004年10月，貿(mào)易便利化談判組成立，談判正式啟動(dòng)。

◎2009年12月，《貿(mào)易便利化協(xié)定》文本草案形成。

◎2013年12月7日，巴厘部長(zhǎng)會(huì)議通過決定，結(jié)束《協(xié)定》談判。

◎2014年11月，世貿(mào)組織宣布通過該《協(xié)定》。

◎2015年7月31日，本是《協(xié)定》生效程序的第一個(gè)截止日期，但因種種原因，議定書的通過時(shí)間比原計(jì)劃晚了近4個(gè)月。