國務院2015年立法工作計劃：能源法、電力法在列

9月2日，中國政府網(wǎng)正式公布國務院2015年立法工作計劃!文件顯示，備受關(guān)注的能源法，電力法均在計劃之中。此時，距離電力法頒布已經(jīng)20年，距離啟動《能源法》立法也已有10年之余。

《能源法》是什么法?

在2008年《能源法(送審稿)》之后，今年《能源法》立法工作再度啟動。

根據(jù)8月5日國家發(fā)改委的通報，《能源法》的立法工作已列入國務院2015年“全面深化改革和全面依法治國急需的項目”。由于《能源法》仍在修訂中，距離報送國務院、全國人大審議仍需要時間。但相比往年，其進程無疑已在提速。

“《能源法》曾由15個部門共同制定，起草之初就飽受部門及央企間利益博弈的影響。”一位參與《能源法》起草的專家稱，不僅如此，由于已經(jīng)出臺的《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》等下位法出臺的年代背景目的不同，難以形成能源法律體系的“合力”，這種制度的缺陷也讓《能源法》在突出宏觀和整體性時困難重重。

長期以來，能源行業(yè)的規(guī)章制度依賴于政府的“紅頭文件”。作為行業(yè)的基本大法，《能源法》的盡快出臺，也契合了中國進行能源改革有法可依的現(xiàn)實需求。

據(jù)了解，正在修改的《能源法》和8年前公開意見征求稿相比，將會動“大手術(shù)”，而非“小修小補”。

《電力法》修改為何如此之難？

8月初，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布的一條消息：《電力法(修訂)》已形成送審稿上報國務院，正在配合國務院法制辦做好立法審查工作。引發(fā)媒體紛紛轉(zhuǎn)載。

《電力法》修訂也早已不是什么新話題，據(jù)說在本輪修訂之前光是正式的修訂稿就出過8個了，卻屢試屢敗。由此還引發(fā)一個深層次的問題，《電力法》不需要修改嗎?

答案是否定的!這部上世紀90年代制定的法律，體現(xiàn)了當時電力行業(yè)政企不分的基本特點，在很多方面沿襲了計劃經(jīng)濟的特色，早就已經(jīng)嚴重不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要了!

如此過時的一部法律為什么不及時修訂?原因是很多方面的，諸如我國究竟應該建立什么樣的電力體制、甚至應該建立什么樣的能源管理體制等基本問題一直確定不下來就是非常重要的原因。

今年的4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過關(guān)于修改《中華人民共和國電力法》等六部法律的決定。對《中華人民共和國電力法》作出修改：刪去第二十五條第三款中的“供電營業(yè)機構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)。”

此番《電力法》再度入列國務院立法計劃，我們也十分期待這部電力行業(yè)的根本法可以有一個大的進步。