環(huán)保部稱大氣法修訂不懼尖銳批評

從“世錦賽”到“大閱兵”,北京連續(xù)15天空氣一級優(yōu)。但是,在公眾看來,藍(lán)天易逝,“好景難常”。環(huán)保部副部長潘岳今天表示,公眾的這種憂慮并非沒有道理。

如何讓藍(lán)天常在,讓“閱兵藍(lán)”變成“天天藍(lán)”,潘岳今天在接受媒體采訪時說,正在修訂的大氣污染防治法(以下簡稱大氣法)值得期待。

大氣法最大亮點(diǎn)是關(guān)注空氣改善

目前,大氣法正在修訂之中。潘岳說,新大氣法最大亮點(diǎn)是關(guān)注空氣質(zhì)量改善,“大氣法修改過程中,人大立法機(jī)關(guān)對此給予充分支持,從第一條到最后一條,通篇都是圍繞大氣質(zhì)量改善目標(biāo)這個主線展開的。”據(jù)潘岳介紹,大氣法中明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達(dá)36次之多,接近全部條文的1/3。

潘岳說,大氣法明確提出,防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),并規(guī)定了地方政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、環(huán)保部對省級政府實(shí)行考核、未達(dá)標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、上級環(huán)保部門對未完成任務(wù)的下級政府負(fù)責(zé)人實(shí)行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施,為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。

一部環(huán)保法律既要能改善環(huán)境質(zhì)量,又要讓執(zhí)法者覺得夠用、管用。對此,潘岳認(rèn)為,大氣法也做到了這一點(diǎn)。據(jù)他介紹,大氣法立法宗旨明確、制度主線清晰、監(jiān)管措施嚴(yán)密、處罰違法有力,有諸多創(chuàng)新,體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求,順應(yīng)了公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的新期待,明確了新時期大氣污染防治工作的重點(diǎn)。是一部符合當(dāng)前環(huán)保實(shí)際需要的法律。

大氣法注重大氣質(zhì)量改善

大氣法在修訂過程中,很多環(huán)保專業(yè)人士提出,當(dāng)前污染物排放總量下降,但環(huán)境質(zhì)量改善不明顯。因此,這些環(huán)保專業(yè)人士提出,考核質(zhì)量改善比考核總量減排便于公眾監(jiān)督。

對此,潘岳表示,環(huán)保專業(yè)人士的建議完全正確。“新大氣法已經(jīng)吸納了這些意見。”潘岳說,環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗(yàn)環(huán)保工作的唯一標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保部門需要在過去工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善工作思路,改進(jìn)考核方法,直接回應(yīng)公眾的期待,讓環(huán)?？己斯ぷ骱屠习傩盏母杏X直接掛鉤。

就如何使環(huán)境質(zhì)量的改善與公眾的感覺趨同,潘岳提出,既要抓重點(diǎn)污染物,也要抓其他污染物。“影響大氣質(zhì)量的因素很多,改善大氣質(zhì)量要全防全控。”潘岳認(rèn)為,要從質(zhì)量改善的需要倒推環(huán)保工作重點(diǎn),而不局限于部分行業(yè)和企業(yè)的一兩個指標(biāo)。

他同時提出,既要抓區(qū)域總量減排,更要抓點(diǎn)源排放達(dá)標(biāo)。“目前企業(yè)排放超標(biāo)相當(dāng)普遍,強(qiáng)化企業(yè)排放必須達(dá)標(biāo)是基本要求,假如企業(yè)排放達(dá)標(biāo)而區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍然超標(biāo),那就應(yīng)當(dāng)實(shí)行總量控制。”潘岳說,防治大氣污染,既要抓固定源,也要抓非固定源。除了控制工業(yè)企業(yè)等固定源外,對于機(jī)動車船等流動源和農(nóng)業(yè)面源也要嚴(yán)格控制其污染物減排。

大氣法11處要求公開內(nèi)容

從長遠(yuǎn)的角度看,制定中國特色的“清潔空氣法”是未來的發(fā)展方向,“但飯要一口一口吃,路要一步一步走。”潘岳指出,在現(xiàn)階段立法要考慮實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)可操作性,不能過于理想化。

據(jù)潘岳介紹,大氣法修訂充分體現(xiàn)了信息公開和公眾參與,整個過程完全開放,聽取公眾意見貫穿始終。“以‘公開’為例,新大氣法要求公開的有11處規(guī)定。”潘岳說,如新大氣法明確要求,制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求公眾意見;省級以上環(huán)保部門約談地方政府的情況、重點(diǎn)排污單位名錄、建設(shè)單位新建項(xiàng)目的環(huán)評文件、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣監(jiān)測信息和源解析結(jié)果、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)重大環(huán)境事件監(jiān)測信息等都要向社會公開;環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱,方便公眾舉報(bào),并反饋舉報(bào)處理結(jié)果。

“大氣法修訂過程中,我們也注意到輿論既有肯定,也有質(zhì)疑、批評,有些還比較尖銳。”潘岳表示,據(jù)他了解,提出意見的專家學(xué)者都是長期關(guān)心環(huán)保事業(yè)的熱心人士。對于質(zhì)疑和批評,潘岳說,正是由于有來自不同方面的意見建議,才推動了新大氣法內(nèi)容的不斷完善。

潘岳在向這些人士表示衷心感謝外,更希望他們繼續(xù)坦誠尖銳地提出批評意見,“環(huán)保部將秉持開放,虛心聽取。法者,國之公器。修訂大氣法,大家有權(quán)知情、參與和監(jiān)督,有責(zé)任積極建言獻(xiàn)策。”潘岳希望社會各界不僅關(guān)注大氣法的修訂,也要關(guān)注今后水和土壤污染防治法的制定和修訂;不僅關(guān)注立法,也要關(guān)注法律的實(shí)施,再好的法關(guān)鍵也在于能否真正執(zhí)行到位。

“現(xiàn)在公眾無不懷念‘APEC藍(lán)’、‘閱兵藍(lán)’,同時也無不憂慮藍(lán)天易逝,‘好景難常’”。潘岳坦陳,良好環(huán)境質(zhì)量既要各級政府勇于擔(dān)當(dāng),也要環(huán)保部門監(jiān)管到位;既要企業(yè)改變生產(chǎn)方式,守法達(dá)標(biāo),還要公眾轉(zhuǎn)變生活方式,人人參與。