2萬(wàn)億配電市場(chǎng)的蛋糕該如何分配？

　　8月31日國(guó)家能源局發(fā)布了《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020）》，與以往類(lèi)似文件有很大的不同之處在于，幾乎數(shù)字化的指標(biāo)明確了未來(lái)五年內(nèi)的配電網(wǎng)建設(shè)改造的目標(biāo)，這是政府執(zhí)政更加務(wù)實(shí)的大環(huán)境所決定的。

　　文件指出，2015-2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元。目前，這無(wú)疑是未來(lái)五年內(nèi)配電網(wǎng)市場(chǎng)中最大的蛋糕了。從國(guó)家政府層面來(lái)講，保障民生是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要目的之一，這一點(diǎn)不必細(xì)說(shuō)，從目前的市場(chǎng)狀態(tài)出發(fā)，拉動(dòng)投資、帶動(dòng)制造業(yè)水平提升可能是配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃最直接的目的。而面對(duì)這么大的蛋糕，究竟該怎么兼顧市場(chǎng)現(xiàn)狀去解讀文件，我個(gè)人的體會(huì)有以下幾個(gè)方面。

　　1.配電網(wǎng)自動(dòng)化市場(chǎng)前景可觀，最終還是市場(chǎng)結(jié)果才有話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　亮閃閃的數(shù)字只能說(shuō)明政府對(duì)未來(lái)的配電網(wǎng)市場(chǎng)有多少樂(lè)觀，如果拋去行政干預(yù)傾向，市場(chǎng)究竟會(huì)是怎樣的一種情況，這幾年的配電網(wǎng)市場(chǎng)現(xiàn)狀也能說(shuō)明點(diǎn)問(wèn)題，以配網(wǎng)自動(dòng)化率為例，2012年底，電網(wǎng)公司配電自動(dòng)化覆蓋率為10%，而在《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》提到，加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，推廣建設(shè)智能電網(wǎng)，到2020年城市配電網(wǎng)自動(dòng)化覆蓋率達(dá)到80%，盡管數(shù)據(jù)存在一定的偏差，但是就配電網(wǎng)自動(dòng)化市場(chǎng)而言，過(guò)去幾年應(yīng)當(dāng)是形勢(shì)一片大好，但是事實(shí)并非如此。

　　在這次配電網(wǎng)建設(shè)改造指導(dǎo)目標(biāo)中，2014年的配電自動(dòng)化覆蓋率為20%，相比一些發(fā)達(dá)國(guó)家的配電自動(dòng)化覆蓋率而言，簡(jiǎn)直汗顏了，在目前的配電網(wǎng)市場(chǎng)現(xiàn)狀而言，到2020年實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)自動(dòng)化90%的覆蓋率，我認(rèn)為難度有些大。但就市場(chǎng)增長(zhǎng)速度而言，配電自動(dòng)化市場(chǎng)前景可觀，這是文件所釋放出的信號(hào)。

　　2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過(guò)程，應(yīng)重在加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度，而非絞殺創(chuàng)新。

　　強(qiáng)化配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，有利于從全局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展步伐，同時(shí)也從頂層規(guī)則上使得發(fā)展新能源、分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)充換站等成為了可能。傳統(tǒng)配電網(wǎng)與包含新能源、分布式能源在內(nèi)的新型配電網(wǎng)之間的矛盾不僅是技術(shù)層面的，更多的利益層面的，所以統(tǒng)一規(guī)劃是目前從頂層設(shè)計(jì)上改良配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的最有效的策略之一。

　　健全配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建也是文件所指的重點(diǎn)任務(wù)之一，標(biāo)準(zhǔn)體系的建立有利于快速推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造步伐，引導(dǎo)企業(yè)投資導(dǎo)向和技術(shù)革新方向。我們需要看到標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過(guò)程中的一些好的積極的方面，同時(shí)也需要看到它所帶來(lái)的弊端，容易導(dǎo)致形成標(biāo)準(zhǔn)體系壁壘扼殺掉一部分創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用以及一些邊緣的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　因此，我個(gè)人認(rèn)為在配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，標(biāo)準(zhǔn)體系健全道路上應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的建立與維護(hù)上，準(zhǔn)入門(mén)檻不能太高，應(yīng)當(dāng)讓更多的企業(yè)有機(jī)會(huì)參與配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃，分食這塊大蛋糕，在受益與競(jìng)爭(zhēng)中驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。

　　3.邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)靠國(guó)家投資可實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)建設(shè)改造的彎道超車(chē)，新能源、分布式能源等電能消納或成新問(wèn)題。

　　文件指出，通過(guò)電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)力、小水電等供電方式，2015年解決全部無(wú)電人口用電問(wèn)題。從電力投資收益的角度來(lái)看，社會(huì)資本不太可能輕易流向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的配電網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)，在配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃下，國(guó)家出于改善民生的考慮，有計(jì)劃的大力度的加大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的配電網(wǎng)建設(shè)是必然的趨勢(shì)。其配電網(wǎng)薄弱的現(xiàn)狀就給采用新型配電設(shè)備提供了可能性，并且從建設(shè)改造的復(fù)雜程度上要比沿海等發(fā)達(dá)城市的配電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)單的多，后來(lái)者居上成為了可能。

　　從電力建設(shè)投資現(xiàn)狀以及能源發(fā)展趨勢(shì)看，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)依靠國(guó)家?guī)头?，除了現(xiàn)有電力供應(yīng)系統(tǒng)的延伸以外，事實(shí)上，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，現(xiàn)有電網(wǎng)延伸成本較大，最大的可能是發(fā)展風(fēng)電、光伏等供電方式，短期內(nèi)可能由于受限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，電能可能會(huì)出現(xiàn)供大于求的難以消納的局面，這些新問(wèn)題事實(shí)上在以往的電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中有所出現(xiàn)，發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)考慮到這一問(wèn)題。從目前邊遠(yuǎn)地區(qū)配電網(wǎng)發(fā)展情況看，配電網(wǎng)的耦合程度還比較低，復(fù)雜程度也沒(méi)有那么高，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，是不是要著眼于未來(lái)十年、二十年后配電網(wǎng)需求進(jìn)行規(guī)劃，也是電力經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域值得思考的一個(gè)問(wèn)題。

　　4.行動(dòng)計(jì)劃沒(méi)有改變傳統(tǒng)的配電網(wǎng)建設(shè)改造方法，智能互聯(lián)、能源互聯(lián)依舊處于探索階段。

　　對(duì)于這一次配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃，意義不在于行動(dòng)計(jì)劃本身，而在于配電網(wǎng)建設(shè)改造拉動(dòng)投資，制造內(nèi)需，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)入了一個(gè)緩慢發(fā)展的新常態(tài)，規(guī)模效益的輝煌時(shí)代逐漸在走向沒(méi)落，而依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一時(shí)半會(huì)還難以形成氣候。未來(lái)五年內(nèi)的配電網(wǎng)建設(shè)改造投資，最直接的作用是使得電力供應(yīng)更加安全可靠、電力服務(wù)得到提升，間接作用是促進(jìn)和維持了制造業(yè)的發(fā)展。

　　相對(duì)于2萬(wàn)億元的配電網(wǎng)建設(shè)改造投資而言，節(jié)能減排的分量略顯單薄，而智能互聯(lián)、能源互聯(lián)更像是錦上添花。這有可能因?yàn)樵诠?jié)能減排領(lǐng)域，電能替代是主要方式之一，而電能替代的現(xiàn)狀由于電動(dòng)汽車(chē)、充換電站、電采暖等沒(méi)有顯示出預(yù)期的效果，而且很多技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)都有待進(jìn)一步討論，因此，不太可能成為配電網(wǎng)建設(shè)改造考慮的重點(diǎn)，但智能互聯(lián)。

　　能源互聯(lián)與配電網(wǎng)卻存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而且目前正被市場(chǎng)熱議的售電市場(chǎng)的有序開(kāi)放，其技術(shù)基礎(chǔ)就是配電網(wǎng)中自動(dòng)化技術(shù)與通信技術(shù)廣泛應(yīng)用，實(shí)際上鑒于目前的配電自動(dòng)化程度以及配電通信網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，售電市場(chǎng)不太可能大面積放開(kāi)，放開(kāi)的只是一些零星的針對(duì)供電、輸電、用電環(huán)節(jié)與其他環(huán)節(jié)耦合程度較低的一些售電主體。在目前的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件下，智能互聯(lián)、能源互聯(lián)依舊處于探索階段。

　　5.配電網(wǎng)建設(shè)改造投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，社會(huì)資本參與方式還有待進(jìn)一步研究。

　　在這一次配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃中，主要的資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)還是財(cái)政資金的支持，附帶的是電網(wǎng)本身輸電價(jià)改革之后的收益，還有一個(gè)變化就是允許配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施主體的發(fā)行企業(yè)債券，PPP特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資等，實(shí)際上就是改變了配電網(wǎng)建設(shè)改造的資本投入的結(jié)構(gòu)，是以全社會(huì)的資本投入作為出發(fā)點(diǎn)。

　　大眾買(mǎi)單，大眾受益的同時(shí)，也需要考量風(fēng)險(xiǎn)的管控問(wèn)題，比如互聯(lián)網(wǎng)金融融資渠道本身目前已經(jīng)詬病不斷，而有關(guān)新能源、分布式能源等的融資創(chuàng)新才剛剛起步，在發(fā)展道路上方式、方法都值得探討。在配電網(wǎng)建設(shè)改造投資過(guò)程中如果保障收益、降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，又能兼顧財(cái)政資金得到公平、效率的使用，目前看，只是個(gè)開(kāi)端。

　　配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃牽扯的面甚廣，以上幾個(gè)方面也存在一定的片面性，但行動(dòng)計(jì)劃對(duì)于未來(lái)五年內(nèi)，甚至是十年內(nèi)，配電網(wǎng)領(lǐng)域的市場(chǎng)的擴(kuò)大、再造、激活，都有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義和投資導(dǎo)向作用?？偟膩?lái)講，從市場(chǎng)的角度出發(fā)，配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題還是蛋糕誰(shuí)大誰(shuí)小的問(wèn)題。（【本文作者：聶光輝，能源互聯(lián)研究與實(shí)踐者】）