第二批PPP能否擴(kuò)招民資引關(guān)注

去年底，財(cái)政部推出了首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，在隨后半年多的時(shí)間里，各地PPP項(xiàng)目更是開(kāi)展得如火如荼。近期，財(cái)政部在召開(kāi)PPP示范項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)議時(shí)透露，目前財(cái)政部正在開(kāi)展第二批示范項(xiàng)目的評(píng)選，這也意味著第二批項(xiàng)目的到來(lái)已經(jīng)倚馬可待。

2014年11月底，財(cái)政部推出首批PPP示范項(xiàng)目，共計(jì)30個(gè)，總投資約1800億元。這30個(gè)項(xiàng)目包括22個(gè)存量項(xiàng)目和8個(gè)新項(xiàng)目，項(xiàng)目主要集中在污水處理、軌道交通、供暖、環(huán)境治理等領(lǐng)域。分領(lǐng)域看，30個(gè)項(xiàng)目中包括9個(gè)污水處理項(xiàng)目、7個(gè)軌道交通項(xiàng)目、3個(gè)供水項(xiàng)目和3個(gè)供暖項(xiàng)目。

北京商報(bào)記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，目前30個(gè)示范項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目已經(jīng)簽約，有些項(xiàng)目甚至在財(cái)政部公布之時(shí)就已經(jīng)板上釘釘。比如吉林市第六供水廠建設(shè)工程項(xiàng)目在作為PPP示范項(xiàng)目之前就已經(jīng)簽約。安徽省池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目也在成為PPP示范項(xiàng)目后的一個(gè)月后正式簽約。河北石家莊正定新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目則在今年5月簽約。南京市城東污水處理廠和仙林污水處理廠項(xiàng)目則計(jì)劃今年12月正式簽約。此外，還有部分示范項(xiàng)目尚未有公開(kāi)消息披露。

從項(xiàng)目簽約率可以看出，涉及污水處理和供水的項(xiàng)目比較受社會(huì)資本歡迎。國(guó)家發(fā)改委投資所投資體制研究室主任吳亞平對(duì)此表示，像污水處理、供水等項(xiàng)目，雖然投資時(shí)間長(zhǎng)，但回報(bào)穩(wěn)定，并且項(xiàng)目操作起來(lái)也比較容易，社會(huì)資本對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目的回應(yīng)比較積極。

“但比如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等行業(yè)，運(yùn)作起來(lái)就比較困難。”吳亞平說(shuō)道。他解釋稱，因?yàn)檫@不同于軌道交通或者污水處理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目包含差異性的服務(wù)，如醫(yī)療服務(wù)，針對(duì)不同個(gè)人的服務(wù)是不一樣的，所以這樣的項(xiàng)目相對(duì)難運(yùn)作。

盡管首批PPP示范項(xiàng)目的運(yùn)作成熟度并不一致，但從結(jié)果看仍然取得了比較積極的效果。因此，今年6月25日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》，要求各省市嚴(yán)格篩選上報(bào)適宜采用PPP模式的第二批備選示范項(xiàng)目。

財(cái)政部要求，各地應(yīng)盡快上報(bào)當(dāng)?shù)氐腜PP項(xiàng)目，要求在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，加快建立項(xiàng)目庫(kù)。

一位業(yè)內(nèi)人士也表示，第二批PPP示范項(xiàng)目將會(huì)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程、規(guī)范程度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行打分。那些已經(jīng)落地的PPP項(xiàng)目，認(rèn)定該項(xiàng)目初步成功，打分會(huì)高一些，但會(huì)考察其運(yùn)作的程序是否規(guī)范；那些找好項(xiàng)目合作方，但融資尚未搞定的，分會(huì)低一些；項(xiàng)目如果處在初期階段，如只進(jìn)入采購(gòu)程序，分可能會(huì)更低一些。

此外，財(cái)政部還將建立驗(yàn)收機(jī)制，當(dāng)示范項(xiàng)目建設(shè)完成后，財(cái)政部將組織專家對(duì)前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)符合PPP模式特征的，將作為實(shí)施范例進(jìn)行推廣。