財政部再發(fā)1000億PPP大禮包

地方政府很可能在年底收到一個“實在”的大禮包。

記者獲悉，1000億人民幣的PPP基金正在啟動中，2億美元（折合12億人民幣）的PPP項目前期開發(fā)費用貸款已經(jīng)落戶財政部PPP中心（2014年正式掛牌成立），對于政府債務中的存量項目轉(zhuǎn)為PPP項目的財政部或?qū)⒔o予2%的財政補貼。

據(jù)了解，到PPP中心的前期費用，不到兩個月前，在全國各省市財政部門征求過意見，咨詢各省市的對PPP前期費用的需求情況。

一位地方財政人士對記者表示，PPP基金可以分兩塊來做，一塊是前期引導基金，另一塊可以作項目開發(fā)基金。財政部的資金不可能僅僅做前期引導基金，還可能做產(chǎn)業(yè)基金投資，現(xiàn)在來看不知是會對示范項目有所傾斜。

大約咨詢總經(jīng)理金永祥認為，PPP基金主要是解決PPP項目的資本金問題，同時財政部的PPP基金投入到項目之后等于為項目提供了增信的作用，對于前期費用非常需要，現(xiàn)在不少PPP項目前期工作不足，地方政府不愿意投入前期費用，使得不少項目做砸。財政部不僅僅提供資金，還引領地方政府改變觀念，代表了中央對于前期工作的重視，減少PPP項目的失誤。

PPP基金

財政部今年6月末曾表態(tài)稱，將研究設立PPP融資支持基金，加快PPP項目實施進度，提高PPP項目可融資性。

5月13日，李克強總理主持召開國務院常務會議時決定，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，推廣政府和社會資本合作模式，支持地方政府與金融機構(gòu)共同設立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務項目的投資、運營管理。

8月26日的國務院常務會議決定，進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設，設立PPP項目引導資金，擴大有效投資需求。

財政部設立的PPP基金叫做PPP融資支持基金。據(jù)記者了解，8月財政部就此與幾大金融機構(gòu)進行溝通，財政部將聯(lián)合金融機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)一起設立PPP基金，基金總規(guī)模1000億元，財政部的出資規(guī)模在100億-200億元，財政部對于PPP基金參股不控股。

相關(guān)財稅人士告訴記者，財政部設立PPP基金的主要作用是通過股權(quán)、擔保、債權(quán)等方式為PPP項目提供融資支持。

“在社會資本不太愿意進入PPP項目的情況下，財政部設立的PPP基金實際上屬于引導基金，這將產(chǎn)生杠桿效應進而引導更社會資本進入。我們現(xiàn)在參與了很多產(chǎn)業(yè)基金項目的咨詢和投資，有做得好的，也有做得不好的。政府的PPP基金，在很大程度上也給項目本身做了增信，吸引社會資本的進入。對于社會資本的進入、退出都有作用。”君合律師事務所合伙人劉世堅告訴記者。

眼下，地方政府正在忙著紛紛設立產(chǎn)業(yè)基金，記者了解到，已有多個省級政府開始設立PPP融資支持/引導基金，推動項目落地。山東PPP發(fā)展基金總規(guī)模為800億元，分3年募集到位。其中，山東省政府引導基金出資80億元，吸引銀行、保險、信托等金融和社會資本720億元，2015年首批基金規(guī)模為200億元。

8月18日，江蘇省首期100億元PPP融資支持基金出資機構(gòu)落定。江蘇省財政廳專門設立PPP融資支持基金，由省市縣財政共同出資10億元，江蘇銀行、交通銀行等多家銀行各認購18億元。

金永祥也參與了PPP產(chǎn)業(yè)基金項目。他認為，PPP基金主要是解決資本金的問題，一個是社會的資本量很大，有投資需求但是沒有去向，做PPP需要資本金，但是社會資本負債比較高，有PPP基金進來，可以解決資本金的問題。調(diào)動社會資源來參與PPP項目，也起到了穩(wěn)增長的作用。

前期費用

相關(guān)財稅人士告訴記者，財政部PPP中心獲得的世行2億美元低息貸款，將主要用于PPP項目的前期費用，但是并不能全部覆蓋項目的前期費用，還需要地方政府配套。“這件事情已經(jīng)在全國各個省市征求過意見，是否需求財政部提供前期費用。”他說。

金永祥告訴記者，PPP的前期費用，主要就是從提出項目做一些前期的研究和策劃，從項目提出到和社會資本簽約就是前期工作。咨詢公司、律師事務所、設計院（技術(shù)可行性）等作為中價機構(gòu)，一般情況下，咨詢公司是牽頭顧問。

金永祥認為前期工作非常重要，準備工作做得扎實將有利于項目的進度。這也和項目大小、復雜程度、前期工作量大小有關(guān)。政府做得細致，費用就會降低，如果政府工作不到位，費用就會高。以英國為例，前期費用比例為2%-5%。

一位PPP人士認為，中央出部分前期費用用意是非常好的，地方政府不舍得花錢或者沒錢，但是現(xiàn)在各地的做法，包括建立專家?guī)臁⒅薪閹斓鹊胤奖Ｗo的傾向是很明顯，比如因為PPP比較火，不少地方做原來監(jiān)理和設計的，并沒有做過PPP項目的都改行做PPP中介。

“去某地做PPP中介入庫，去了那么多知名的中介，結(jié)果最后入庫的只有本地的幾家。中央想的很好，調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長。落實的差距還是有的。”上述PPP人士告訴記者。

地方財政人士告訴記者，現(xiàn)在除去中央部委，各地都有或多或少的地方保護，對當?shù)赜袃A斜是正常的，關(guān)鍵是以質(zhì)量為主要參考。