東莞打響治水治污攻堅(jiān)戰(zhàn)

盛夏8月，泛舟于東莞麻涌鎮(zhèn)華陽(yáng)湖濕地公園，河水清清，蕩起碧波點(diǎn)點(diǎn);微風(fēng)徐徐，帶來(lái)花香陣陣。水道旁翠蘆莉與美人蕉亭亭玉立，荷花塘里滿眼芬芳，微風(fēng)吹過(guò)，驚起不遠(yuǎn)處一灘白鷺……誰(shuí)能想到，幾年前這里還是一片養(yǎng)殖場(chǎng)，眾多排污口直連河涌，一片污水橫流、臭氣熏天。

近年來(lái)，東莞以打造水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，開展了一系列治水治污的扎實(shí)工作，成效顯著。麻涌所在的水鄉(xiāng)地區(qū)，便是先行先試的“水生態(tài)文明示范區(qū)”。經(jīng)過(guò)一系列的治理工作，水鄉(xiāng)大部分地區(qū)已經(jīng)重現(xiàn)綠水青山的生態(tài)環(huán)境，不少昔日的臭河涌成為市民休閑娛樂(lè)的好去處。

最近，東莞又出臺(tái)推進(jìn)全市水污染治理三年工作行動(dòng)計(jì)劃，劃定水功能區(qū)的50座水庫(kù)實(shí)行“庫(kù)長(zhǎng)制”，加強(qiáng)石馬河、茅洲河流域污染整治……在東莞治水治污工作取得顯著成效的今天，再次打響了治水治污的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

展望未來(lái)，東莞將以推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)為指向，以創(chuàng)建國(guó)家水生態(tài)文明城市為統(tǒng)攬，把水務(wù)改革發(fā)展各項(xiàng)工作不斷引向深入，確保水安全、修復(fù)水生態(tài)、彰顯水文明，為東莞高水平崛起，建設(shè)生態(tài)都市提供安全、可靠、有力的水務(wù)支撐。

碧水清流成就綠色發(fā)展

東莞緣水而興，因水而美，但城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得輝煌成就的同時(shí)，也付出了水生態(tài)惡化、水環(huán)境遭破壞的沉重代價(jià)。治水沒(méi)有退路，治污首當(dāng)其沖。破局，便從發(fā)展較為落后、污染企業(yè)較多的東莞水鄉(xiāng)地區(qū)開始。

麻涌鎮(zhèn)一位干部說(shuō)，自己數(shù)不清己多少次為來(lái)訪者介紹華陽(yáng)湖的變化，“這里曾是最臟、最臭的地區(qū)。”但面對(duì)眼前花紅水綠的美景，大多數(shù)聽(tīng)眾表現(xiàn)出半信半疑的樣子。這位干部說(shuō)，如今通過(guò)建設(shè)華陽(yáng)湖濕地公園，直接解決了華陽(yáng)及周邊村的內(nèi)澇問(wèn)題，附近水域通過(guò)利用水生植物的凈化作用，水質(zhì)很快由V類恢復(fù)到Ⅳ類。更難得的是，這里已經(jīng)成為遠(yuǎn)近聞名的“花海漂游”景點(diǎn)，僅去年下半年，就吸引珠三角地區(qū)游客近60萬(wàn)人次。

在東莞水鄉(xiāng)，與麻涌一樣實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境有效整治的鎮(zhèn)街不在少數(shù)。

在洪梅鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)38家“兩高一低”企業(yè)分批退出，并按其退出順序分時(shí)段、分檔次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，洪梅鎮(zhèn)建起全長(zhǎng)9公里的“一河兩岸”濱水景觀線，其建設(shè)內(nèi)容包括河堤護(hù)岸、濱水大道、民俗展示等。

在中堂鎮(zhèn)，下馬四圍河涌綜合治理作為東莞探路河涌綜合治理的示范項(xiàng)目，采用世界領(lǐng)先的以色列多段生物處理技術(shù)，顯著改善了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。

在道滘鎮(zhèn)，蔡白沿江路濕地景觀二期工程僅僅用了90天，原來(lái)荒廢的農(nóng)地、散發(fā)著惡臭的魚塘，變成了環(huán)境幽雅、景色秀麗的濕地公園，日均游客最多時(shí)達(dá)到千人左右。

生態(tài)的改善不僅帶來(lái)了舒適的居住環(huán)境，還為水鄉(xiāng)帶來(lái)了新的發(fā)展生機(jī)。不少水鄉(xiāng)地區(qū)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)表示，水鄉(xiāng)重現(xiàn)碧水藍(lán)天的風(fēng)光之后，當(dāng)?shù)卦谡猩桃Y時(shí)也更為順利，注重環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)也更加愿意在水鄉(xiāng)投資落戶。

以麻涌鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)近年來(lái)先后與15個(gè)優(yōu)質(zhì)電商項(xiàng)目簽約，簽約額達(dá)到208億元。簽約企業(yè)中，不乏京東商城、阿里巴巴旗下的菜鳥網(wǎng)絡(luò)等電商行業(yè)巨擘。今年，麻涌鎮(zhèn)還將中糧項(xiàng)目、康美特宏遠(yuǎn)汽車、周黑鴨、海底撈電商等12個(gè)總投資達(dá)180億元的項(xiàng)目納入市重大項(xiàng)目和直接落地項(xiàng)目，這成為歷年來(lái)該鎮(zhèn)項(xiàng)目納入市重大項(xiàng)目名單最多的一年。

而在道滘，近兩個(gè)月便引資93億元，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。在外界看來(lái)，道滘作為水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要成員，兩年多來(lái)通過(guò)積極改革、環(huán)境整治等一系列措施，統(tǒng)籌發(fā)展局面逐步打開，招商引資走上快車道。

水鄉(xiāng)是東莞治水治污的先行地，也是整個(gè)城市治水治污的縮影。早在2013年3月，東莞啟動(dòng)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)及水生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)時(shí)，便開始在此全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，全面開展東莞市水生態(tài)文明建設(shè)工作。東莞市委書記徐建華在當(dāng)時(shí)明確表示：“目前水鄉(xiāng)最大的民生就是水環(huán)境的綜合整治，一定要下定決心，堅(jiān)持民生優(yōu)先，讓老百姓看到水清了，不臭了”。

整個(gè)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的水環(huán)境污染問(wèn)題，都在此時(shí)迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，有了如今的成效。

多措并舉推進(jìn)兩河整治

水為城之源，更為城之魂。良好的水環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)題中應(yīng)有之義，更是最佳人居環(huán)境重要保障。河道水體黑臭、水庫(kù)水質(zhì)惡化、地下管網(wǎng)混搭……一系列挑戰(zhàn)擺在東莞治水者的面前。

石馬河、茅洲河是東莞的跨市域污染河流。其中，石馬河流經(jīng)深圳、東莞、惠州，影響范圍廣;茅洲河是東莞目前污染最嚴(yán)重，被稱為“東莞最黑臭的河流”。

水污染歷史欠賬太多，要徹底治理任務(wù)艱巨。因此，今年?yáng)|莞吹響鐵腕治水的攻堅(jiān)號(hào)角，推進(jìn)“兩河”污染整治。

今年5月，東莞出臺(tái)了《東莞市2015年度石馬河污染綜合整治工作方案》《東莞市2015年茅洲河污染綜合整治工作方案》等治污方案。

5月20日，全省節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議召開，東莞市委副書記、市長(zhǎng)袁寶成就東莞市污染物減排工作進(jìn)行匯報(bào)時(shí)說(shuō)，東莞已把推進(jìn)污染物減排擺在了全市工作的重要位置。袁寶成表示，為確保減排工程完成建設(shè)任務(wù)，東莞把部分原計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)的治水治污工程提到今年動(dòng)工，加快污水處理廠新建擴(kuò)建，啟動(dòng)石馬河流域、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)截污次支管網(wǎng)建設(shè)。

筆者了解到，為整治石馬河污染，繼去年出臺(tái)“河長(zhǎng)制”之后，今年?yáng)|莞市政府要求各鎮(zhèn)街建立了“涌長(zhǎng)制”，要求由各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、各村(社區(qū))一把手擔(dān)任水污染嚴(yán)重的內(nèi)河涌“涌長(zhǎng)”，分片包干負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主要內(nèi)河涌整治的監(jiān)督和管理。力爭(zhēng)2015年年底石馬河河口斷面、各鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)氨氮達(dá)V類，其他指標(biāo)達(dá)IV類，豐水期水質(zhì)達(dá)III類。

此外，石馬河流域內(nèi)的重要河涌還實(shí)行“一涌一策”，明確石馬河流域整治、管網(wǎng)建設(shè)、污水深度處理、河道生態(tài)修復(fù)、沿河兩岸環(huán)境綜合整治、流域建設(shè)開發(fā)統(tǒng)籌等六個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)污染整治向深層次治理轉(zhuǎn)變。

而在茅洲河污染整治工作方面，東莞方面高度重視，積極從合作共治、財(cái)政投入等多方面穩(wěn)步推進(jìn)，與深圳就綜合整治達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。長(zhǎng)安新區(qū)污水處理廠、內(nèi)河涌整治等多項(xiàng)工程加快推進(jìn)，治理工作邁出了多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性步伐。目前，茅洲河COD污染趨勢(shì)得到遏制，氨氮濃度也有所下降。

內(nèi)河涌治理是茅洲河污染綜合整治的重要內(nèi)容，東莞市茅洲河流域有人民涌、新民排渠等9條入河支流，有待在今后幾年內(nèi)完成治理。

針對(duì)上述情況，東莞相關(guān)部門通過(guò)調(diào)研與咨詢，擬定內(nèi)河涌整治策略和生態(tài)修復(fù)技術(shù)路線。委托相關(guān)環(huán)?？萍加邢薰?，于7月下旬啟動(dòng)了示范段生態(tài)治理工作。筆者8月18日前往該地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，人民涌臭味已經(jīng)有所改善，周邊居民反映普遍良好。

水污染防治一直是備受關(guān)注的民生熱點(diǎn)，也是省、市人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)工作。今年5月，省人大常委會(huì)副主任陳小川率執(zhí)法檢查組來(lái)到東莞，對(duì)水污染防治法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。通過(guò)實(shí)地走訪和聽(tīng)取匯報(bào)后，執(zhí)法檢查組充分肯定了東莞在貫徹實(shí)施水污染防治法取得的成效。

陳小川指出，各級(jí)人大、政府以及有關(guān)部門對(duì)水污染防治工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在有計(jì)劃、有措施、有經(jīng)費(fèi)保障，這是一個(gè)非常好的趨勢(shì)。接下來(lái)，東莞要繼續(xù)深入實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合整治，加強(qiáng)河涌生態(tài)修復(fù)治理，強(qiáng)化治理責(zé)任落實(shí)。

8月21日，省人大常委會(huì)委員、省人大環(huán)資委主任委員陳耀光率調(diào)研組赴東莞，調(diào)研省人大常委會(huì)加強(qiáng)茅洲河等“四河”流域污染整治決議的落實(shí)情況。調(diào)研組認(rèn)為，東莞治理茅洲河的經(jīng)驗(yàn)和措施，為全省跨市治理河域提供了樣板，希望東莞進(jìn)一步完善整治工作方案，加快治污工程建設(shè)，確保茅洲河2017年年底前基本達(dá)到V類水質(zhì)。

省人大代表周廣榮在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“我們看到很多的措施落實(shí)得非?？?。我們?nèi)ツ暌驳綎|莞看過(guò)，今年再來(lái)看，很多項(xiàng)目都建起來(lái)了，而且很多拆遷也完成了，可以說(shuō)整個(gè)工程的進(jìn)度，我們還是覺(jué)得滿意的。”

手記

打贏水污染治理之戰(zhàn)

需社會(huì)各界共同參與

古人講，水乃萬(wàn)物之本源也。誠(chéng)如斯言，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人類在水的滋養(yǎng)下生存和繁衍。然而，東莞與我國(guó)很多城市一樣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中形成了水污染等嚴(yán)峻問(wèn)題，可能危及市民的健康、城市的發(fā)展。

一方晴天，一潭碧水，這是宜居生態(tài)的底線。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)警醒我們，必須向水污染宣戰(zhàn)。近年來(lái)，東莞加強(qiáng)治水治污的力度、全市上下投入了大量的人力物力，取得了顯著的成效，更提出了富有現(xiàn)實(shí)意義的治理目標(biāo)。為市民的健康用水提供了有力保障，為東莞向“現(xiàn)代生態(tài)都市”的目標(biāo)邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但同時(shí)我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，治水治污并非水務(wù)部門一家之事，需要聯(lián)動(dòng)政府各部門、更重要的是每一位市民的參與。作為普通市民，要樹立起人與自然和諧相處的理念，以水定需、量水而行、因水制宜，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水源承載力相適應(yīng)。同時(shí)，提高節(jié)約用水的意識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。

“病來(lái)如山倒，病去如抽絲”，水污染治理是長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。但水質(zhì)又時(shí)時(shí)刻刻影響著市民的生活起居、身心健康。因此，治理水污染工作更需要各方的重視與全社會(huì)的參與，要有上下同心、人人參與、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的決心與行動(dòng)。

全面提升水生態(tài)文明水平

治水先治污，治污需良策。隨著石馬河、茅洲河以及多個(gè)中小河流整治動(dòng)工，一場(chǎng)前所未有的城市治水、治污攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。

東莞市政府日前下發(fā)的《加快推進(jìn)全市水污染治理工作(2015—2017年)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)提出，今年內(nèi)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，全市截污主干管網(wǎng)全面建成通水，石馬河流域和水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)350公里截污次支管網(wǎng)全面開工建設(shè)，松木山水庫(kù)基本解決污水直排問(wèn)題。到2017年，全市污水收集管網(wǎng)基本形成體系。

從《行動(dòng)計(jì)劃》里，可以看出東莞的決心與信心：東莞將用3年時(shí)間，通過(guò)實(shí)施污染管控、面源清理、截污治污、水體修復(fù)等綜合治水措施，大力推進(jìn)全市水污染綜合整治，改善水環(huán)境質(zhì)量。

東莞市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該計(jì)劃將著力提高東莞污水處理廠集中處理率和污水進(jìn)水濃度，修復(fù)污染嚴(yán)重的石馬河、茅洲河等主要河流水系，改善松木山水庫(kù)、同沙水庫(kù)等飲用水源水庫(kù)水質(zhì)狀況，全面提升全市水生態(tài)文明水平。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，2017年6月底前，按照“河暢水清、功能健全、岸綠景美、人水和諧”的目標(biāo)，全面完成謝崗、虎門、沙田等17個(gè)列入全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)(包括市內(nèi)調(diào)整項(xiàng)目區(qū))建設(shè)，通過(guò)河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等措施，著力恢復(fù)河道功能，提高行洪排澇能力，改善水環(huán)境。

與此同時(shí)，今年?yáng)|莞對(duì)劃定水功能區(qū)的50座具有飲用功能的水庫(kù)，實(shí)行“庫(kù)長(zhǎng)制”，由相應(yīng)的鎮(zhèn)街(園區(qū))行政首長(zhǎng)擔(dān)任“庫(kù)長(zhǎng)”，承擔(dān)其水污染治理責(zé)任。2015年年底前，由“庫(kù)長(zhǎng)”牽頭，全面摸清水庫(kù)集雨區(qū)內(nèi)污染源現(xiàn)狀，按照先急后緩、分步實(shí)施、綜合治理原則制定水庫(kù)水污染治理方案，提出治理措施和工作計(jì)劃。此舉將水功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù)落實(shí)到“庫(kù)長(zhǎng)”，建立健全水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

按照相關(guān)方案，“庫(kù)長(zhǎng)”要充分發(fā)揮地方行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，將水污染治理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和責(zé)任人，建立多部門充分合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)水庫(kù)達(dá)到或優(yōu)于水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。

此外，面對(duì)政府財(cái)政資金不寬裕等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。東莞提出大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)，建立完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。未來(lái)，東莞將以市水投集團(tuán)為平臺(tái)，廣泛引進(jìn)社會(huì)投資者參與合作，共同推進(jìn)全市水污染治理工程的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

種種跡象表明，東莞治水治污工作在水務(wù)環(huán)保部門的牽頭下，正科學(xué)有序地進(jìn)行著。在治理工作背后，在園林獎(jiǎng)牌的背后，既有看得見(jiàn)的青山綠水、清流陣陣，更有看不見(jiàn)的環(huán)境改善、生態(tài)效益……