“78號文”：污水處理企業(yè)利潤率將接近貸款利率

“一旦按照78號文征稅，污水(處理)企業(yè)利潤將降至接近銀行貸款利率，對吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域也將產(chǎn)生影響。”在今日的一場相關(guān)座談會(huì)上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)常務(wù)副會(huì)長、博天環(huán)境集團(tuán)董事長趙笠均傳達(dá)出了企業(yè)的憂慮。

今年6月12日財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財(cái)稅[2015]78號，簡稱78號文)，其中規(guī)定，污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“78號文”下一步可能還將出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，呼吁財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門進(jìn)行深入調(diào)研。

污水處理企業(yè)的成本擔(dān)憂

在增值稅征收上，根據(jù)78號文規(guī)定，污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅；再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。

據(jù)了解，國家此前實(shí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目三免三減半政策(即所得稅前三年免征，后三年減半征收)，且增值稅免征，對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

趙笠均稱，商會(huì)收集的意見來看，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為這項(xiàng)新政策使污水垃圾、再生水及污泥處理等行業(yè)免增值稅的政策被驟然取消，對吸引社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域也會(huì)帶來影響。

他以污水處理行業(yè)為例稱，目前該板塊的上市公司利潤基本上在8%左右，此番征稅，相當(dāng)于提高了2個(gè)點(diǎn)的成本，等于把企業(yè)的利潤降低到了6%左右。

駱建華介紹，曾和環(huán)保部門溝通、測算，落實(shí)大氣十條（又稱《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）和水十條（又稱《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》），一年的投資需要兩萬億元，中央和地方財(cái)政投入不到可能10%，90%的投資需要依靠社會(huì)資本投入。

今年8月，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問，對于78號文，財(cái)政部部長樓繼偉介紹，今年7月1日開始按原來的程序就改為即征即退70%的政策。所謂免稅政策就是原來這些處理污水企業(yè)所有的進(jìn)項(xiàng)不能抵扣，列入成本，就是免稅?，F(xiàn)在可以進(jìn)入抵扣項(xiàng)了，然后退掉了70%，即增值稅的即征即退，整體上使企業(yè)成本下降，即征即退70%算賬下來，總體上說，企業(yè)并沒有過多增加負(fù)擔(dān)。

但趙笠均認(rèn)為，污水處理項(xiàng)目主要的投入在上游的建安部分，但是，這部分并沒有真正實(shí)現(xiàn)營改增，現(xiàn)在在下游的運(yùn)營部分開始收增值稅，抵扣較難，同時(shí)，對于一些已建成的或者是從政府手上購買的項(xiàng)目，如何抵扣也是問題。

呼吁區(qū)別對待

樓繼偉在上述會(huì)議上稱，目前，兩種聲音，贊成的是以專家和市場化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)，他們都是贊成的，認(rèn)為符合方向。有一些叫苦的，主要是市政單位，因?yàn)樗麄儾粚I(yè)化運(yùn)作，就沒有開增值稅發(fā)票的需求，直接就排掉了，而且長期享受免稅政策。

一位行業(yè)知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，贊成的主要是資源回收利用類的企業(yè)，它們此前就要征稅，現(xiàn)在返稅對它們有利，但是，對于污水、垃圾處理企業(yè)而言反而是增加了稅收負(fù)擔(dān)。

對此，趙笠均介紹，在污水處理行業(yè)中，應(yīng)收賬款是這個(gè)行業(yè)的痛點(diǎn)，普遍污水處理企業(yè)應(yīng)收賬款平均只有50%左右，比如給政府提供服務(wù)，收到的錢只占到應(yīng)收賬款的一半，再按照收入的17%征收增值稅，企業(yè)就只拿到33%，這個(gè)錢只夠項(xiàng)目的運(yùn)營成本，如果有貸款，基本上是還不了貸款利息，擔(dān)心會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的問題。

然而，趙笠均也認(rèn)為，在營改增的大背景下，78號文的最終出臺(tái)肯定是勢在必行，但是，下一步可能會(huì)出臺(tái)一些具體的實(shí)施細(xì)則，希望實(shí)施細(xì)則上能有一些積極的政策支持，避免大幅增加行業(yè)負(fù)擔(dān)。

他建議，污水、垃圾處理等行業(yè)的稅率上能不能按照6%，即服務(wù)業(yè)的稅率來征收，污水處理本身也是環(huán)境服務(wù)，如果按照這個(gè)稅率，企業(yè)的成本增加可能只有0.6%左右，企業(yè)可以承受，還有就是在抵扣上需要對新建和已有項(xiàng)目進(jìn)行有區(qū)別地公平對待。

對于78號文的政策實(shí)施可能帶來的影響，樓繼偉說：“政策出臺(tái)之后我們將繼續(xù)對這個(gè)政策進(jìn)行跟蹤。”

對于一些不適應(yīng)政策調(diào)整的單位，樓繼偉介紹，下一步我們想進(jìn)一步調(diào)研。駱建華亦呼吁財(cái)政部到環(huán)境商會(huì)來和相關(guān)企業(yè)座談，和企業(yè)做進(jìn)一步的溝通、調(diào)研。