上海力推集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)補(bǔ)貼提至千萬元

“8月26日夜間，上海市PM2.5濃度快速上升，下半夜達(dá)到重度污染水平，27日白天，擴(kuò)散條件有所好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量逐步由重度轉(zhuǎn)為輕度。”這是8月下旬上海市環(huán)保部門記錄的當(dāng)?shù)匾淮味虝r(shí)PM2.5超標(biāo)事件。

客觀來說，在上海，像這樣的污染天氣并不多見。但正因?yàn)槿绱耍用駥Υ髿馕廴靖用舾?。近日，上海市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)本市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代工作的實(shí)施方案》，這意味著，上海市散煤治理進(jìn)入深水區(qū)，開始啃“硬骨頭”。

年底前完成2898臺鍋爐清潔替代

事實(shí)上，上海市治理散煤在2012年已經(jīng)開始了。“燃煤鍋爐的替代措施，最早是2012年發(fā)布的。2012~2013年那段時(shí)間，上海的空氣質(zhì)量比較差，開始采取限制散煤燃燒措施。”上海市節(jié)能減排中心研究員金穎告訴記者。

2012年5月，上海市發(fā)布燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代工作方案和專項(xiàng)資金扶持辦法，提出了到2015年底的替代目標(biāo)———對1300余臺燃煤(重油)鍋爐實(shí)施清潔能源替代，預(yù)計(jì)每年可減少散煤用量約100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

替代工作輔以相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，市、區(qū)縣兩級財(cái)政對建設(shè)單位給予一次性資金補(bǔ)貼，市級補(bǔ)貼資金在上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排，并給補(bǔ)貼資金設(shè)定上限———同一企業(yè)能領(lǐng)到的市級補(bǔ)貼最高不超過500萬元，區(qū)縣級補(bǔ)貼不超過250萬元。值得一提的是，上海市此次燃煤鍋爐的替代工作明確表示不包括電站鍋爐。

“因?yàn)闊犭娐?lián)產(chǎn)的企業(yè)體量相對較大，不像小鍋爐，替代有一定的難度。本著由小到大的原則，最初的燃煤鍋爐替代沒有納入熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。”金穎告訴記者。

此項(xiàng)替代對于上海市應(yīng)對大氣污染、改善能源結(jié)構(gòu)起了一定的作用，各區(qū)縣總體完成了年度目標(biāo)。但是盡管把體量比較大的“硬骨頭”放在了一邊，但在實(shí)施過程中，還是遇到了一些問題。首先，以燃?xì)鉃橹鞯那鍧嵞茉磁c燃煤相比，價(jià)格較高，企業(yè)普遍難以承受;其次，一次性改造投入太大，尤其是天然氣管網(wǎng)敷設(shè)等配套成本高，給企業(yè)造成了較大資金壓力;第三，部分地區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未到達(dá)，不具備替換管輸天然氣的外部條件;第四，缺少強(qiáng)制性約束手段，且政策措施操作性不強(qiáng)，工作推進(jìn)難。有鑒于此，上海市在2013年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大力度推進(jìn)燃煤(重油)鍋爐和爐窯清潔能源替代工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加大了替換力度，并調(diào)整了配套政策。意見提出，到2015年，全市完成2898臺燃煤(重油)鍋爐和爐窯的清潔能源替代，任務(wù)比前一版本增加了一倍有余。且明確提出，到2017年底，全市完成集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐的清潔能源替代。

完成替代工作將給上海帶來每年減少散煤285萬噸、重油10萬噸的能源結(jié)構(gòu)效益。

該實(shí)施意見的最大亮點(diǎn)是將同一企業(yè)享受市級補(bǔ)貼的上限提至1000萬元，同時(shí)，各區(qū)縣政府可以自主提高區(qū)縣級補(bǔ)貼最高限額。意見還明確，直接關(guān)停的燃煤(重油)設(shè)施以及實(shí)施替代后節(jié)能量較大的企業(yè)，可申請上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策資金扶持。

2017年上海將基本消除散煤燃燒

近年來上海市空氣質(zhì)量改善明顯，燃煤(重油)鍋爐的清潔能源替代工作功不可沒。記者查閱上海市近年來的空氣質(zhì)量發(fā)現(xiàn)，2012年空氣質(zhì)量優(yōu)良率為93.7%，2013年國家大幅提高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良率跌至66%，2014年回升至77%。

上海是9個(gè)確定污染源的城市之一，其PM2.5的首要來源是機(jī)動車船等流動源，占比為29.2%，但是燃煤污染占比也達(dá)到13.5%，同時(shí)，工業(yè)鍋爐和爐窯等也貢獻(xiàn)頗多，其中有不少是燃煤鍋爐。另據(jù)測算，在上海市PM2.5排放中，本地排放占比為74%，所以治理本地散煤燃燒是治理大氣污染的重要一環(huán)。

作為對于2013年文件的補(bǔ)充，近日，上海市針對集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)鍋爐的清潔替代發(fā)布了專門的實(shí)施方案。方案重申到2017年底，上海市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)全面完成清潔能源替代工作，由此全市每年可減少散煤約140萬噸，與其他燃煤鍋爐清潔替代累積，每年可減少散煤燃燒約425萬噸。

“上海市目前每年散煤用量也不超過500萬噸，經(jīng)過此輪替代，上海將基本消除散煤燃燒。同時(shí)，無燃煤區(qū)已經(jīng)擴(kuò)展到全市范圍，也就是說，到2017年，全市域內(nèi)集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目都要完成替代。專門出臺這樣一份補(bǔ)充文件也說明這一領(lǐng)域的替代工作確實(shí)非常困難，需要加大力度推進(jìn)。”金穎告訴記者，“在替換形式上，以電力和天然氣為主，體量較小的供熱點(diǎn)用電力替代就可以了，如果體量比較大，天然氣是更好的選擇。上海天然氣供應(yīng)充足，不存在氣源問題，但各區(qū)縣配套管網(wǎng)設(shè)施成熟度不一，企業(yè)距離主管網(wǎng)遠(yuǎn)近不一，這都造成了實(shí)際替代工作中的困境。”針對改燃成本問題，該方案追加了相應(yīng)優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。首先，在燃?xì)夤芫W(wǎng)配套建設(shè)中，燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)50%~60%的費(fèi)用，區(qū)縣政府承擔(dān)25%，清潔替代企業(yè)只需承擔(dān)20%;其次，燃?xì)夂碗娏ε殴芄こ涕_挖道路，符合道路開挖年限的，不收取加倍掘路修復(fù)費(fèi);再次，實(shí)施清潔替代的集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)將享受天然氣價(jià)格優(yōu)惠;另外，符合規(guī)定的燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)改造項(xiàng)目，可獲得最高不超過5000萬元財(cái)政補(bǔ)貼。

方案針對清潔替代帶來的成本上漲問題，提出“市場調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)多方承擔(dān)”的原則，以市場價(jià)格疏導(dǎo)為主，鼓勵(lì)電力、燃?xì)?、供熱及用熱等企業(yè)多方共同分擔(dān)。

方案同時(shí)明確，對在規(guī)定的期限屆滿后繼續(xù)使用高污染燃料的企業(yè)，由相關(guān)部門責(zé)令拆除或者沒收燃煤(重油)設(shè)施，清潔能源替代的強(qiáng)制性意味開始凸顯。

長三角將協(xié)同聯(lián)動治理燃煤鍋爐

記者從上海市經(jīng)信委了解到，2014年，上海市共發(fā)放燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代專項(xiàng)扶持資金14.6億元，共195家企業(yè)領(lǐng)取了補(bǔ)貼資金，其中供熱企業(yè)僅一家。從資金分布來看，僅有一家企業(yè)拿到了最高限值1000萬元的補(bǔ)貼資金，即上海吳淞煤氣制氣有限公司。另外，拿到500萬元及以上的有2家。

與2014年相比，今年以來的替代工作進(jìn)度有較明顯的提前。上海市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全市共完成燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代1116臺，占2015年任務(wù)目標(biāo)的56.8%，其中，金山區(qū)提出9月30日之前將完成替代工作。

那么，企業(yè)實(shí)施清潔能源替代所獲補(bǔ)貼資金能否填平投資成本?對此，金穎向記者表示：“投資成本的多少要看距離主管網(wǎng)有多遠(yuǎn)，一般來說，現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋初期投資。企業(yè)對于初期投資還是很積極的。但未來運(yùn)行成本比較高，是企業(yè)最關(guān)心的，不論是天然氣還是電力都比用煤成本高，特別是這兩年煤價(jià)下調(diào)，燃?xì)獬杀旧险{(diào)，這種剪刀差更加明顯。這也是替換改造最大難點(diǎn)所在。”“在后期運(yùn)營成本上，上海市還沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，因?yàn)樯婕拔磥磉\(yùn)行成本沒辦法估算，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品競爭力來改善經(jīng)營，提高效益。”金穎告訴記者，“近期的方案提出鼓勵(lì)電力、燃?xì)?、供熱及用熱等企業(yè)多方共同分擔(dān)成本。這其實(shí)很難，如果提高產(chǎn)品價(jià)格，則其產(chǎn)品競爭力就會下降，會造成更大的經(jīng)營壓力。”“鑒于新文件的強(qiáng)制性措施，有些企業(yè)可能會通過把燃煤設(shè)施轉(zhuǎn)移到相鄰的浙江或江蘇來躲避政策。因?yàn)楸緛砥鋸S址可能就離這兩個(gè)省很近，遷移對其經(jīng)營影響不大。如果長三角能夠政策聯(lián)動，就能杜絕這類現(xiàn)象出現(xiàn)。”金穎表示。

實(shí)際上，記者了解到，在燃煤(重油)鍋爐清潔替代方面，上海、浙江、江蘇三地協(xié)同合作已經(jīng)起步。在今年6月份“2015年上海市節(jié)能宣傳周”活動上，長三角燃煤鍋爐清潔能源替代主管部門舉辦了長三角燃煤鍋爐清潔能源替代合作備忘錄簽約儀式。

在上海開展燃煤鍋爐治理的同時(shí)，江蘇、浙江也需要在2017年底前完成各自的燃煤鍋爐替代任務(wù)，其中今年分別計(jì)劃完成8000臺和6000臺以上。

三省市將編制燃煤鍋爐清潔能源替代項(xiàng)目庫，持續(xù)推進(jìn)鍋爐系統(tǒng)能效提升工作，切實(shí)落實(shí)“長三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制”，對下階段長三角燃煤鍋爐清潔能源替代以及區(qū)域大氣污染防治工作將起到積極促進(jìn)作用。