協(xié)調(diào)統(tǒng)一：分布式電源發(fā)展需有序進(jìn)行

近年來，分布式電源發(fā)展不斷深入。綜合考慮我國分布式電源資源條件、技術(shù)裝備水平、開發(fā)經(jīng)濟(jì)性、電網(wǎng)消納能力和社會承受能力，有機(jī)構(gòu)初步預(yù)測，2020年分布式電源裝機(jī)容量可達(dá)1.87億千瓦，占同期全國總裝機(jī)的9.1%;2030年分布式電源裝機(jī)容量可達(dá)5.05億千瓦，占同期全國總裝機(jī)的17.3%?？傮w來看，分布式電源占比逐年增加，年均增加近一個百分點。在8月26日~27日召開的2015(第二十一屆)國際分布式能源論壇會上，國網(wǎng)能源研究院黃碧斌博士表示：“分布式電源使每一個企業(yè)、每一座建筑、每一個家庭既是能源消費者，也可以成為能源生產(chǎn)者，讓普通人得以實現(xiàn)‘能源夢’，體現(xiàn)‘平等參與、自由分享’。但是，需要注意的是，看上去人人都可參與的分布式電源項目，是一個五臟俱全的系統(tǒng)工程，不僅涉及政府、組件逆變器等設(shè)備廠商、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、用戶、專業(yè)化服務(wù)商等眾多利益相關(guān)方，又受光照資源、屋頂資源、天然氣資源、用戶電價類型、用電特性等諸多因素影響，需要解決好方方面面的問題，而且牽扯到很多新問題，項目實施的復(fù)雜性不亞于甚至超過常規(guī)發(fā)電項目。”

今年是十三五規(guī)劃制定之年，把握好分布式電源發(fā)展關(guān)鍵問題，有利于促進(jìn)未來分布式電源健康、可持續(xù)發(fā)展。黃碧斌說，借鑒國際經(jīng)驗，吸取過往教訓(xùn)，需要重點關(guān)注三個問題：發(fā)展規(guī)劃，政策配套，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

不打無準(zhǔn)備之仗

黃碧斌說，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，開發(fā)布局和建設(shè)時序是做好分布式電源發(fā)展規(guī)劃的重要前提。他提出三點建議：一是科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。各種技術(shù)類型分布式電源發(fā)展目標(biāo)的確定需要綜合考慮能源戰(zhàn)略目標(biāo)、能源資源稟賦、社會承受能力、技術(shù)裝備水平、行業(yè)發(fā)展需要等因素。二是考慮電網(wǎng)條件，引導(dǎo)合理布局。分布式電源規(guī)模小，建設(shè)周期短，規(guī)模位置難易提前預(yù)測，如果缺乏合理引導(dǎo)，容易造成局部地區(qū)項目過于集中，裝機(jī)容量過大，對電力系統(tǒng)安全運行產(chǎn)生較大影響，從而增加電網(wǎng)改造成本，降低分布式電源利用效率。三是兼顧發(fā)展速度和質(zhì)量。分布式電源的健康發(fā)展有賴于激勵政策、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善，需要在發(fā)展過程中不斷探索實踐和積累經(jīng)驗。分布式電源的高開發(fā)利用成本最終將通過上調(diào)電價附加由全社會分?jǐn)?，會對其他行業(yè)產(chǎn)生影響。發(fā)展分布式電源應(yīng)立足技術(shù)創(chuàng)新和提升核心競爭力。

配套政策要跟上

“分布式能源開發(fā)利用成本較高，涵蓋設(shè)計項目業(yè)主、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等多個利益相關(guān)方。”黃碧斌表示，在政策設(shè)計上需注意三點：一是優(yōu)化知識政策，保障收益穩(wěn)定性，降低融資難度。根據(jù)測算，目前，中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電理論盈利能力相對較好，分布式天然氣發(fā)電在少數(shù)地區(qū)有一定盈利能力。但是，項目還存在優(yōu)質(zhì)屋頂資源難找等問題，以及節(jié)能服務(wù)合同違約、用戶減產(chǎn)倒閉等風(fēng)險，預(yù)期收益存在較大不確定性，也使項目融資存在一定難度，現(xiàn)階段，分布式電源投資吸引力仍顯不足。二是保障補(bǔ)貼資金及時到位。目前，國家分批下?lián)?a href="http://msthinker.com/news/article-472.html" target="_blank">可再生能源補(bǔ)貼資金，電網(wǎng)公司優(yōu)先轉(zhuǎn)付給分布式電源業(yè)主。但是，要注意可再生能源補(bǔ)貼資金和發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。三是完善配套政策，構(gòu)建完整的商業(yè)化運作產(chǎn)業(yè)鏈，重視用戶需求，推動各方積極參與。從業(yè)主角度看，業(yè)主投資需依托完整的商業(yè)化運作產(chǎn)業(yè)鏈，包括投融資渠道、商業(yè)模式等;從用戶角度看，用戶提供屋頂或場地，又向業(yè)主支付電費，其參與積極性需要得到有效激發(fā)。因此，政策制定和完善在關(guān)注對業(yè)主的經(jīng)濟(jì)激勵和收益保障的同時，還應(yīng)注重滿足用戶需求，兼顧電網(wǎng)企業(yè)的成本付出。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要統(tǒng)一

“分布式電源發(fā)展有賴于規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵，但逐步嚴(yán)格和不斷完善的管理規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是支持其健康可持續(xù)發(fā)展的必要條件。”黃碧斌表示，首先，必須重視電力系統(tǒng)運行方面的技術(shù)要求和管理規(guī)范。電力行業(yè)瞬時平衡的特點，決定了該行業(yè)具備很高的技術(shù)和管理門檻。如果不重視電力系統(tǒng)運行方面的技術(shù)要求和管理規(guī)范，分布式電源大規(guī)模接入電網(wǎng)，一方面勢必帶來對系統(tǒng)運營安全和供電質(zhì)量與可靠性方面的負(fù)面影響，另一方面也會影響其自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性，包括發(fā)電量無法被完全消納以及可能面臨更高的改造成本等問題。其次，學(xué)習(xí)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，早發(fā)現(xiàn)、早研究、早解決。我國已經(jīng)歷了風(fēng)電發(fā)展過程中的教訓(xùn)和糾偏代價。對分布式電源來說，一旦出現(xiàn)類似問題，其代價會更高但成效會更低。分布式電源是“群眾化”的發(fā)展模式。尤其是分布式光伏發(fā)電、規(guī)模小、分布廣、星星點點、數(shù)量繁多、涉及千家萬戶，而且業(yè)主都不具備運作維護(hù)所需的專業(yè)技術(shù)能力。倘若出現(xiàn)問題，再回過頭來改，所花費的成本將是巨大的，會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們在早期發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題所需投入的成本。

預(yù)計未來幾年，我國仍將是全球分布式電源增長空間最大、發(fā)展勢頭最強(qiáng)的國家，但從現(xiàn)實情況看，要實現(xiàn)這樣一個發(fā)展目標(biāo)，并非易事。黃碧斌表示，需要借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合國情，努力在發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)、支持政策完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)等方面下功夫。他建議，首先要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。分布式電源是一種新型能源電力發(fā)展方式，容量和布點不確定性大，且引入更多新興市場主體，傳統(tǒng)規(guī)劃管理機(jī)制需要創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。具體來說，一要加強(qiáng)分布式電源總體規(guī)劃和專項規(guī)劃之間、電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的一致性、協(xié)調(diào)性、嚴(yán)肅性，超前發(fā)布消息，引導(dǎo)分布式電源均衡、有序發(fā)展。二要在規(guī)劃和政策制定中充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)多方形成合力，推動分布式電源持續(xù)快速健康發(fā)展。三要借鑒國外經(jīng)驗，嘗試以滲透率指標(biāo)為抓手，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)消納能力，調(diào)控分布式電源發(fā)展布局。此外，要創(chuàng)新完善知識政策，重點完善光伏發(fā)電政策、出臺天然氣發(fā)電政策，推動技術(shù)和運營創(chuàng)新等。要參考國際經(jīng)驗，建立“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年降低”機(jī)制，根據(jù)發(fā)電成本變化情況，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵技術(shù)進(jìn)步和效率提升，高效利用有限補(bǔ)貼資金。要根據(jù)年度補(bǔ)貼總額合理確定發(fā)展總規(guī)模，防止出現(xiàn)補(bǔ)貼拖欠、支付不及時等問題。要考慮天然氣供需和價格形勢、產(chǎn)業(yè)化水平等，適時出臺支持政策，初期可采用初投資補(bǔ)貼政策。

最后，要加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，建設(shè)完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是讓分布式電源真正成為“小而美”的新興能源供應(yīng)方式，成為未來主力電源的重要前提。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，覆蓋分布式電源項目設(shè)計、施工、電網(wǎng)接入、竣工驗收、運行管理全過程。加強(qiáng)運行監(jiān)控體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)分布式電源并網(wǎng)運行的在線監(jiān)測和一定程度可控，根據(jù)分布式電源發(fā)展情況，適時修訂運行管理要求，保障電網(wǎng)安全運行和可靠供電。