解讀中國電網(wǎng)開放現(xiàn)狀及立法問題之探討

電網(wǎng)有三大功能，輸送、調(diào)度和交易?，F(xiàn)在我國的電網(wǎng)是把三種功能融合到一體。電網(wǎng)的開放是其中某一項功能的開放。目前我們處于從傳統(tǒng)電網(wǎng)向智能電網(wǎng)過渡的時期。傳統(tǒng)電網(wǎng)最大問題是獨家交易權(quán)的問題，將來智能電網(wǎng)是分布式發(fā)電、可再生能源接入的問題。將來如果發(fā)展到能源互聯(lián)網(wǎng)階段，會有四個系統(tǒng)：電力系統(tǒng)，交通系統(tǒng)、天然氣系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)。電網(wǎng)開放很重要的是技術(shù)問題，其次是經(jīng)濟問題，然后才是法律的問題。開放是物理、信息和市場的開放。

德國、美國、歐盟、日本都有智能電網(wǎng)方面的相關(guān)規(guī)劃。我們的研究依據(jù)是國家電網(wǎng)的《智能電網(wǎng)計劃》，分不同的規(guī)劃階段。政策依據(jù)是2011年的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，還有2014年國務(wù)院的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》。

我們研究的目標(biāo)一是解決目前電力體制改革中所出現(xiàn)的利益失衡問題;二是通過電網(wǎng)公平開放制度的建立來規(guī)制電力市場各參與主體的行為，并使其權(quán)利義務(wù)相匹配，從而為電力信息和能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化要求提供法律制度準(zhǔn)備。我們的研究是在能源立法目標(biāo)之下的研究，我們未來設(shè)計的電網(wǎng)開放的規(guī)則和原則，一定要服從能源立法的目標(biāo)：安全、效率、環(huán)保。

電網(wǎng)的開放分為兩部分內(nèi)容：一是接入的開放。電網(wǎng)接入是開放的基礎(chǔ)。電網(wǎng)作為電力市場發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為電力市場的參與者提供接入才能形成競爭。依據(jù)電網(wǎng)接入功能的內(nèi)容，可以將電網(wǎng)的開放分為開放用戶選擇權(quán)和開放網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)兩方面內(nèi)容。

二是電網(wǎng)的市場整合功能。不同區(qū)域電力市場之間通過電網(wǎng)互聯(lián)，形成統(tǒng)一電力市場。

互聯(lián)有兩個層面，一是國家內(nèi)部各區(qū)域電網(wǎng)的互聯(lián);二是國際層面上連接國家輸送系統(tǒng)的輸送線路，例如歐盟的電網(wǎng)建設(shè)。能源互聯(lián)網(wǎng)趨勢下還有一個非常重要的問題是電網(wǎng)對異質(zhì)網(wǎng)絡(luò)的開放，即對其他能源系統(tǒng)的開放。

電網(wǎng)開放存在問題?傳統(tǒng)電網(wǎng)開放存在的體制障礙、法律障礙和技術(shù)障礙;核心問題在于解決電力交易市場電網(wǎng)壟斷問題。智能電網(wǎng)是要在環(huán)保的目標(biāo)下實現(xiàn)安全開放的問題。能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的側(cè)重點是在智能電網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)化，對于信息的要求提高了，法律上需要解決的問題是信息安全、公開、快速等問題。

下面來看一下我國電網(wǎng)開放的現(xiàn)狀。核心問題是用戶選擇權(quán)的問題。02年廠網(wǎng)分離以后，我國發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)不存在直接競爭關(guān)系，因此，發(fā)電企業(yè)接入電網(wǎng)，或者電網(wǎng)對發(fā)電企業(yè)開放，提供輸送服務(wù)已經(jīng)沒有法律障礙。同時，由于電網(wǎng)在輸配售環(huán)節(jié)保持縱向一體化，因此，用戶接入電網(wǎng)也沒有法律障礙。

對于電網(wǎng)的獨家交易權(quán)，大用戶直購電可能有一些突破，但也是有限的。可再生能源成本高、供應(yīng)不穩(wěn)定，接入條件有限，電網(wǎng)可能會對其采取一些限制措施。與傳統(tǒng)能源相比，這對可再生能源有一定的不公平性。我國現(xiàn)行《可再生能源法》對可再生能源企業(yè)并網(wǎng)進(jìn)行了規(guī)定。由誰負(fù)責(zé)電網(wǎng)接入實則是能否順利實施并網(wǎng)的關(guān)鍵問題。《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》體現(xiàn)了可再生能源接入電網(wǎng)系統(tǒng)原則上由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和管理。由此造成實踐中，在發(fā)電項目接入電網(wǎng)方面，存在部分地區(qū)發(fā)電項目規(guī)劃建設(shè)與接網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)、發(fā)電工程與配套電網(wǎng)工程核準(zhǔn)及建設(shè)周期不匹配等問題。

最后是關(guān)于電網(wǎng)開放的立法選擇。建議放在行業(yè)立法中，即《電力法》中。其理由在于：

一是通過行業(yè)法規(guī)制電網(wǎng)開放行為，可以充分考慮到行業(yè)特殊性;

二是電網(wǎng)開放是通過國家為電網(wǎng)企業(yè)設(shè)置強制性義務(wù)的途徑而實現(xiàn)的，其行為需要通過專門的監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，而監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的直接法律依據(jù)就是行業(yè)法;

三是我國現(xiàn)行《電力法》已經(jīng)對輸配電網(wǎng)開放做出了一些規(guī)定，從法律有效銜接的角度來看，對輸配電網(wǎng)開放的規(guī)定也應(yīng)納入到《電力法》調(diào)整范圍之內(nèi)?！赌茉捶ā分锌梢宰鲆恍┰瓌t性規(guī)定，具體內(nèi)容應(yīng)該放在《電力法》中，包括電網(wǎng)接入的平等、接入條件的平等、輸送容量分配的平等、開放對象的平等、各類電網(wǎng)企業(yè)之間的平等、信息披露內(nèi)容的公開性和公平性。在設(shè)計規(guī)則的時候，還要注意不能危及電網(wǎng)的安全，要按照技術(shù)上可行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開放。此外還要考慮經(jīng)濟上的要求。開放對象要囊括全部的最終用戶，同級的或次級的電網(wǎng)，以及生產(chǎn)企業(yè)或儲存設(shè)施，這些網(wǎng)絡(luò)接口都應(yīng)該公平地允許進(jìn)入。要實行無差別待遇。信息披露要有透明度。在規(guī)則設(shè)計時，要明確政府監(jiān)管的范圍。