盛夏美國電價不升反降 清潔能源勢不可擋

究竟發(fā)生了什么？

炎熱的夏季通常是一年中用電的高峰期，但這個夏天，一個普通美國家庭的月平均電費居然不升反降。

在康涅狄格州，7月1日至12月31日間，電價從過去的每度12.42美分降至每度8.25美分。電價下降不只康涅狄格州專美，根據(jù)美國聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）發(fā)布的市場分析報告顯示，美國各州的民眾正不約而同地享受著更加便宜的電費。

美國聯(lián)邦能源管理委員會在報告中指出，發(fā)電能力充裕、天然氣價格保持低位是美國此次電價下調(diào)的重要原因。

作為當(dāng)前電力工業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，火力發(fā)電在美國仍然占有相當(dāng)大的比重。盡管如此，早在上個世紀(jì)70年代第一次石油危機后，美國政府已經(jīng)開始思考能源改革之路。如今，隨著史上最狠減排計劃的推行及各種清潔能源的大力推廣，美國電力價格的下跌當(dāng)屬意料之中。

史上最狠減排計劃

美國聯(lián)邦能源管理委員會的報告進一步解釋，此次美國電費下調(diào)主要是天然氣發(fā)電的成本下降了：一是天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長、供應(yīng)增多，導(dǎo)致天然氣價格保持在較低水平，降低了依靠天然氣發(fā)電的成本；第二，夏季炎熱，普通家庭對天然氣的需求量有所降低，這也在一定程度上降低了天然氣的價格。

事實上，為減少對石油的依賴，美國早在1978年已經(jīng)出臺《公共事業(yè)管制政策法案》，一舉打破發(fā)電市場的壟斷，成為美國電力改革的開端。1992年，美國《能源政策法案》允許非公用電力公司進入電網(wǎng)，在公開市場銷售電力，售電市場的壟斷也被打破了。電力改革有效增強了電力市場的競爭，此后美國電費的增長速度明顯放緩。

通過電力改革，美國電費被分解成兩部分：支付給發(fā)電企業(yè)的發(fā)電費用、支付給電力企業(yè)的輸配電費用。雖然放松了對電力市場的統(tǒng)一管理，但美國聯(lián)邦政府同時制定了有關(guān)電價的法律法規(guī)，以防止電價出現(xiàn)巨大波動和盲目漲價。根據(jù)《聯(lián)邦電力法》規(guī)定：電力批發(fā)價格（包括輸電費用）應(yīng)基于成本。

2015年8月3日，美國總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓發(fā)布最新節(jié)能減排計劃，即《清潔電力計劃》最終方案，這一計劃可謂是史上最“狠”的減排計劃。該方案較去年年中美國環(huán)保局發(fā)布的計劃草案小幅提高減排標(biāo)準(zhǔn)，擴大了各州實施計劃的靈活性，并增加了對可再生能源的扶持力度。

2014年公布的草案中，奧巴馬政府希望在2030年以前，使發(fā)電廠的二氧化碳排放量相對于2005年時的水平降低30%。最終方案將這一減排標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到32%。為減緩減排目標(biāo)對各州經(jīng)濟的沖擊，最終方案推遲了各州減排方案產(chǎn)生效果的時間，由此前草案規(guī)定的2020年延后至2022年。最終方案還設(shè)立了一個清潔能源促進項目，對在州政府提交實施方案后開工建設(shè)且在2020年和2021年發(fā)電的清潔能源項目給予獎勵。

奧巴馬表示，要保障美國經(jīng)濟安全和美國人的健康，美國需要執(zhí)行更加嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn)并進一步發(fā)展可再生能源。

就在同一天，美國環(huán)保署發(fā)布新的最終碳污染標(biāo)準(zhǔn)，并提出了聯(lián)邦政府計劃和示范規(guī)則，以協(xié)助各州實施清潔能源計劃。

計劃實施的方法主要有三個：提高當(dāng)前燃煤火電廠的熱效率，減少每單位發(fā)電量的碳排放；提高現(xiàn)有天然氣發(fā)電設(shè)施的清潔能源發(fā)電比重，以替代高溫室氣體排放的火電廠發(fā)電；提高以風(fēng)電和光伏為代表的零排放清潔能源發(fā)電比重。

美國政府預(yù)計，如果最終方案得以實施，到2030年，美國可再生能源發(fā)電的比例將增至28%，高于此前預(yù)計的22%。2020-2030年間，該計劃將為美國消費者節(jié)省1550億美元電費支出。

美國政府還撥出專項資金用于提升新能源發(fā)電的科研和利用。例如，美國能源部下屬的貸款辦公室，為屋頂太陽能電池板等商用分布式能源項目的開發(fā)新增了10億美元的擔(dān)保資金。美國能源部則為了研發(fā)提升太陽能電池板發(fā)電效率的新技術(shù)，撥出專項資助資金2400萬美元。

美國相關(guān)部門也在建設(shè)新項目，促進普通家庭安裝清潔能源設(shè)備。美國普通家庭和商業(yè)機構(gòu)在推動清潔能源方面的作用正日漸加大。數(shù)據(jù)顯示，2014年，約一半的太陽能新增裝機容量來自美國普通家庭和商業(yè)機構(gòu)。

15州聯(lián)合抵制

《清潔電力計劃》要求美國各州在2018年9月6日之前提交最終的節(jié)能減排計劃，確保州內(nèi)的電廠在2022-2029年間實現(xiàn)二氧化碳中期績效排放目標(biāo)，并在2030年達(dá)到二氧化碳排放最終的績效目標(biāo)。

該計劃發(fā)布后即遭到阿肯色州、佛羅里達(dá)州、印第安納州、堪薩斯州等15個州的反對，他們向聯(lián)邦法院提起申訴，并要求聯(lián)邦法院在各州履約計劃上交期限一年前作出裁定。

“《清潔電力計劃》是美國歷史上影響深遠(yuǎn)的能源調(diào)節(jié)政策，但美國環(huán)保局自身并沒有權(quán)力執(zhí)行該計劃。美國憲法將能源調(diào)節(jié)的權(quán)力授予了各州。”西弗吉尼亞州總檢察長帕特里克·莫里森認(rèn)為，這一計劃讓環(huán)保局超越了自身的監(jiān)管權(quán)限。

事實上，美國當(dāng)前40%的電力來自煤電，《清潔電力計劃》勢必打破這一發(fā)電比例，對目前以煤發(fā)電為主的各州造成不利影響。

美國有25個州是煤炭的重要產(chǎn)地，產(chǎn)量最大的是懷俄明州，其次是西弗吉尼亞州、肯塔基州、賓夕法尼亞州和伊利諾伊州。數(shù)百個煤炭發(fā)電廠分布在美國各地。雖然美國天然氣的使用越來越廣泛，目前提供約30%的電力供應(yīng)，但轉(zhuǎn)型步伐過快將可能減少美國電力供給的多元化和可靠性，甚至導(dǎo)致能源供應(yīng)不足。

煤炭價格的持續(xù)下跌已經(jīng)使美國煤炭產(chǎn)業(yè)損失慘重。根據(jù)彭博社的數(shù)據(jù)，截至7月底，美國煤炭公司的合并市值已經(jīng)從2011年高峰時的780億美元降至約120億美元。8月3日，美國第二大煤炭生產(chǎn)商阿爾法自然資源公司向弗吉尼亞州法院申請破產(chǎn)保護。據(jù)調(diào)研公司SNLEnergy統(tǒng)計，過去三年里，美國已有30多家煤炭公司申請破產(chǎn)，其中不乏WalterEnergy、PatriotCoal和JamesRiverCoal等大型煤炭公司。

“這種能源清潔計劃不過是一種政治上的權(quán)宜之計，并不是為這個國家提供低耗能源的現(xiàn)實之舉。”美國國家礦業(yè)協(xié)會主席哈爾·奎恩評價說，他還宣稱，美國國家礦業(yè)協(xié)會將阻止實施該計劃。

目前，《清潔電力計劃》還未獲得國會認(rèn)可。據(jù)《紐約時報》報道，早在2014年，由共和黨組成的30人說客就已經(jīng)開始在國會游說議員，希望阻止這一計劃通過。同時，《清潔電力計劃》還需要獲得美國最高法院的支持。“奧巴馬原本希望這份計劃能作為美國環(huán)境保護署（EPA）的行政法令來實施，但遭到美國最高法院駁回。當(dāng)時駁回的理由是：計劃并不能證明升級后的目標(biāo)能帶來確切的效益。”美國自然資源保護協(xié)會的某高級顧問透露。

雖然《清潔電力計劃》遭遇了重重阻礙，但也獲得了部分人的認(rèn)可，希拉里·克林頓就站在奧巴馬這一邊。

清潔能源勢不可擋

美國在清潔能源發(fā)電方面一直走在前列。

《清潔電力計劃》頒布之前，光伏發(fā)電已經(jīng)在美國得到了廣泛應(yīng)用。對美國一些日照條件比較好的州來說，光伏發(fā)電比之前依靠天然氣發(fā)電的成本更低。不僅如此，光伏發(fā)電還可以規(guī)避由于天然氣價格變動而造成的電費浮動。

根據(jù)美國勞倫斯伯克利國家實驗室（LawrenceBerkeleyNationalLaboratory）在2014年9月發(fā)布的報告顯示，大規(guī)模光伏發(fā)電系統(tǒng)中長期電力購入合同的單價比2008年降低了70％以上，平均單價僅為50美元/MWh。

據(jù)目前的發(fā)展形勢分析，到2017年，享受太陽能發(fā)電成本與電網(wǎng)電價相等的美國人口將達(dá)到7100萬。2021年，這一獲益人口將達(dá)到1.09億。

風(fēng)力發(fā)電在美國清潔能源發(fā)電中也占有一席之位且發(fā)展迅速。

近日，美國能源部發(fā)布報告稱，當(dāng)前美國的風(fēng)力發(fā)電總裝機容量為66吉瓦，占總發(fā)電能力的5%，所發(fā)電力足夠1750萬戶居民使用。報告同時指出，自2007年以來，美國的風(fēng)力發(fā)電新增裝機容量已經(jīng)占到新增總裝機容量的三分之一。

“還有13吉瓦風(fēng)力發(fā)電正在‘構(gòu)建階段’，2016年將上線發(fā)電運營。”美國能源部能源效率和可再生能源辦公室負(fù)責(zé)人喬斯在接受采訪時說。

美國風(fēng)能協(xié)會（AWEA）7月22日發(fā)布的市場報告也顯示，今年上半年，全美的風(fēng)電裝機量同比去年增長了一倍，此外還有超過100個風(fēng)力發(fā)電項目正在建設(shè)之中。這些項目分布美國的24個州，總裝機量高達(dá)1.36萬兆瓦，共吸引了高達(dá)200多億美元的私人投資。

2014年年底，美國開始施行風(fēng)力發(fā)電稅收減免政策，風(fēng)力發(fā)電的價格有所降低，得到了更多商業(yè)公司和普通家庭的認(rèn)可。風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展跟政府的扶持息息相關(guān)。此次《清潔電力計劃》將為風(fēng)電的發(fā)展再助一臂之力。據(jù)美國能源部推測，到2030年，風(fēng)力發(fā)電將占全美發(fā)電總量的20%。

根據(jù)《全球課再生能源報告現(xiàn)狀2015》，當(dāng)前全世界利用地?zé)崮?/strong>發(fā)電和生物能源發(fā)電的第一名仍然是美國。到目前為止，美國的生物燃料為601億升，是第二名巴西的兩倍—中國只有39億升。美國的地?zé)崮馨l(fā)電裝機則達(dá)到3.5吉瓦，第二名的菲律賓只有1.9吉瓦。