水污染防治法將修改，“多龍治水”、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等有望解決

從檢查情況看，2014年全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷辛英躅?lèi)水質(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂(lè)觀。

據(jù)介紹，全國(guó)329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個(gè)，達(dá)標(biāo)比例為84.5%。86個(gè)地級(jí)以上城市141個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、52個(gè)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。

2014年，農(nóng)業(yè)源和生活源已上升為主要的水污染物排放源，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染特征亦十分明顯。陳昌智表示，造紙、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)等四個(gè)行業(yè)占到工業(yè)源排放量的一半以上。“一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。”

陳昌智透露，2014年，環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超過(guò)60％涉及水污染。然而，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，目前我國(guó)單位面積環(huán)保執(zhí)法人員為63.2人/萬(wàn)平方公里，基層環(huán)保部門(mén)“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象普遍。

目前中國(guó)水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全。陳昌智說(shuō)，多數(shù)地方治污資金主要依靠國(guó)家和地方財(cái)政投入，資金來(lái)源有限。國(guó)家力推的環(huán)境污染第三方治理和PPP模式也因合法權(quán)益保障不足、項(xiàng)目操作復(fù)雜和論證困難、缺乏退出機(jī)制等諸多原因，社會(huì)資本觀望居多，項(xiàng)目落地實(shí)施較難。

此外，“多龍治水”、部門(mén)職責(zé)交叉問(wèn)題突出，在水資源與水環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與發(fā)布、近岸海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門(mén)、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分企業(yè)仍存在偽造和篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。

對(duì)此，陳昌智建議，中央財(cái)政要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，研究采取專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。此外，要集中整治篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任人員的民事和刑事責(zé)任。充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式，提高監(jiān)管水平。

陳昌智說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)已將修改水污染防治法列入五年立法規(guī)劃。檢查中各方面對(duì)現(xiàn)行水污染防治法提出了多個(gè)修改建議，包括明確地方政府的環(huán)保責(zé)任，加大對(duì)違法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲處力度，明確公民參與水污染防治的權(quán)利和義務(wù)，和加快制定出臺(tái)排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī)。