頂層方案尚未出臺 地方國企改革多地放緩等政策

混合所有制被視為本輪國企改革的焦點之一。廣東、重慶、浙江等省市在國企改革方案中都劃定了混合所有制改革的時間和任務(wù)。

去年底以來，地方多項國企改革項目啟動。8月份，綠地集團(tuán)借上市平臺進(jìn)行的混改創(chuàng)下了上海國資領(lǐng)域最大的混合所有制改革案例。

一位央企高管對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，現(xiàn)在中央頂層方案尚未出臺，其他地方大多還在等待觀望，綠地集團(tuán)的混改算是比較大膽的。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年初部分地方國企改革項目被當(dāng)?shù)卣型＃灿胁糠謬髸和Ａ嘶旄捻椖俊?ldquo;現(xiàn)在中央還沒有出臺混合所有制改革的操作性細(xì)則文件，地方也在等待中央的具體措施出臺。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部主任郝玉峰對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

改革目標(biāo)要重質(zhì)不重量

記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方國企混合所有制改革的比例目標(biāo)普遍在70%到80%。例如，重慶市提出，通過3至5年的努力使“2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”；江西省提出，到2020年使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；浙江省提出，通過3年至5年使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到75%”；河南省提出，到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上。

對于地方設(shè)定的目標(biāo)，中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“混合所有制本身不是目的而是手段，目的是混改后完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、提高效率和市場競爭力。因而不應(yīng)該只看量上的目標(biāo)，應(yīng)更注重混合后的質(zhì)。”

李曙光認(rèn)為，如果民企的治理結(jié)構(gòu)更好，更市場化，更有效率，更重視股東權(quán)益，這種情況下如果國企還想在混改后掌握主動權(quán)，民企肯定不愿意。“如果混改后，還是保持原來的文化、機(jī)制、工作方式，沒有效率的提高和治理結(jié)構(gòu)的完善，那也就失去了改革的意義。”李曙光說。

早在去年，部分省市就啟動了混改項目。廣東省廣新控股集團(tuán)所屬企業(yè)中山廣新柏高裝飾材料有限公司去年3月引入民營資本，敲響廣東混改第一鑼。

去年重慶市啟動混合所有制改革后召開的首次項目集體簽約儀式上，就有28個國資混改項目集中簽約，總金額達(dá)835億元。同時，重慶還提出今年將開展集團(tuán)層面混合所有制改革試點，探索混合所有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機(jī)制和管理方式。

今年8月，綠地集團(tuán)借綠地控股登陸A股。該集團(tuán)通過與其他企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系，注入社會資本等方式實現(xiàn)了混改，成為上海國資領(lǐng)域最大的混合所有制改革案例。

有企業(yè)改革現(xiàn)放緩跡象

一位央企負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，像綠地集團(tuán)這樣成功的混改算是少數(shù)，在中央頂層方案沒有出臺的情況下，他們的項目很大膽。

記者發(fā)現(xiàn)，一方面某些省市先行先試，走在混改前列；另一方面，今年初也有部分混合所有制改革被叫停，地方國企混改有放緩的跡象。

例如，今年3月，山東景芝集團(tuán)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)的項目就被當(dāng)?shù)卣型！?月份，中國國旅也宣布暫時擱置改革計劃，該集團(tuán)還稱待條件成熟后，預(yù)計將繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革。

一位國資委人士曾對媒體表示，“一些地方的改革被叫停，主管國企改革的部門要求沒有推出混改方案的暫緩?fù)瞥觯瞥鰜淼囊獓?yán)格審查，防止國有資產(chǎn)流失，并要求等待國企改革頂層設(shè)計的出臺。”

與此類似的是，盡管重慶去年的改革提出混改的任務(wù)，但重慶市國資委主任廖慶軒2月份表示，2015年混合所有制改革仍將是一個重點，“混改不設(shè)時間表、不設(shè)硬性考核目標(biāo)和指標(biāo)，堅持一企一策，成熟一個改革一個。”

除等待中央文件出臺外，郝玉峰對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“在推進(jìn)混合所有制過程中，有的地方單純?yōu)榱藢崿F(xiàn)混合，有對國有資產(chǎn)估值過低的情況。目前國資的定價機(jī)制、國企持股比例、交易過程等還沒有共識。”

“在混合所有制改革中，尤其要注意定好規(guī)矩，把好關(guān)口，防止國有資產(chǎn)流失。文件出來后，有很多具體的規(guī)定，可能會列出一些紅線和底線。”中國企業(yè)研究院研究員李錦這樣認(rèn)為。