數(shù)據(jù)共享 利好光伏電站建設(shè)用地

2015年8月26日，據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家林業(yè)局與國(guó)土資源部數(shù)據(jù)資料交接儀式在北京舉行，國(guó)家林業(yè)局準(zhǔn)備將國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)登記資料移交給國(guó)土資源部，同時(shí)，國(guó)家林業(yè)局計(jì)劃將掌握的其他林業(yè)土地資源數(shù)據(jù)根據(jù)需要與國(guó)土資源部共享。國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)劉東生、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王廣華出席了交接儀式。

此次兩部門(mén)數(shù)據(jù)交接的大背景是國(guó)務(wù)院此前批準(zhǔn)國(guó)土資源部在地籍管理司加掛成立不動(dòng)產(chǎn)登記局，指導(dǎo)全國(guó)土地、房屋、林地、草原、海域不動(dòng)產(chǎn)登記工作。國(guó)土部計(jì)劃將國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、筑建以及海洋五部門(mén)的數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一整合到不動(dòng)產(chǎn)登記局，納入國(guó)土資源部搭建的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)。根據(jù)國(guó)土資源部此前下發(fā)通知，2015年下半年各地信息平臺(tái)上線(xiàn)試運(yùn)行，2016年基本完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)，2017年基本建成覆蓋全國(guó)的信息平臺(tái)的總體部署。

不動(dòng)產(chǎn)登記局對(duì)五部門(mén)功能的整合和信息共享無(wú)疑是對(duì)地面光伏電站建設(shè)用地申報(bào)的一個(gè)利好。據(jù)悉，國(guó)家對(duì)地面光伏電站建設(shè)的用地有著嚴(yán)格的限制，一般只允許在荒地、灘涂或者廢棄土地等幾種類(lèi)型的土地上建設(shè)，林地、草地等類(lèi)型的土地使用風(fēng)險(xiǎn)正在增加。據(jù)光伏們了解，多個(gè)光伏企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中都遇到了一地兩證的困擾，即該土地在國(guó)土資源部門(mén)被劃為荒山荒地，但在林業(yè)部門(mén)卻顯示為林地。

據(jù)一位電站開(kāi)發(fā)人員介紹，其山東濟(jì)南某光伏電站項(xiàng)目所用地在國(guó)土資源部門(mén)被認(rèn)定為荒山荒地，而林業(yè)部門(mén)的回復(fù)函中確認(rèn)選址符合規(guī)劃，但項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)，林業(yè)部門(mén)找上門(mén)來(lái)，宣稱(chēng)建設(shè)用地中部分是國(guó)家公益林和省級(jí)公益林。該人士表示，在國(guó)家能源局此前出具的光伏項(xiàng)目備案操作守則中沒(méi)有涉及到林業(yè)部門(mén)，“并且誰(shuí)也沒(méi)想到國(guó)土資源部和林業(yè)部會(huì)用兩套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定土地屬性，而山東的光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，大多會(huì)遇到土地屬性界定不一的情況。”業(yè)內(nèi)諸多光伏電站開(kāi)發(fā)商表示，希望此次信息共享和統(tǒng)一登記，將在一定程度消除部門(mén)信息壁壘，統(tǒng)一土地屬性，便于地面光伏電站建設(shè)用地申報(bào)。

雖然改革的方向令人欣喜，但對(duì)于政策的落地實(shí)施還需要翹首以待，光明網(wǎng)消息稱(chēng)，市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作仍然滯后。國(guó)土部公布的截至3月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)300多個(gè)地市州盟，2800多個(gè)縣市區(qū)中，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%，而目前這個(gè)數(shù)字大概是30%和14%。