看遠(yuǎn)一點(diǎn)，看下一個(gè)“天津”

天津?yàn)I海危化爆炸引發(fā)的震蕩已近十天，隨著信息的逐步增多，與環(huán)境治理有關(guān)的一個(gè)個(gè)問(wèn)題不斷出現(xiàn)：環(huán)評(píng)、規(guī)劃、防護(hù)距離、安評(píng)走過(guò)場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理等等。因?yàn)楸ǎ簧俪绦蛐院徒Y(jié)構(gòu)性頑疾暴露在社會(huì)視野中；因?yàn)楸ǎ撬顾f(shuō)的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”愈發(fā)真實(shí)地展現(xiàn)在我們眼前。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：生活在高度現(xiàn)代性世界里，便是生活在一種機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)的世界中。這個(gè)世界的風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代制度發(fā)展的早期階段不同，是人為不確定性帶來(lái)的問(wèn)題。這種不同主要體現(xiàn)：一是這種人為不確定性是啟蒙運(yùn)動(dòng)引發(fā)的發(fā)展所導(dǎo)致的，是“現(xiàn)代制度長(zhǎng)期成熟的結(jié)果”，是人類對(duì)社會(huì)條件和自然干預(yù)的結(jié)果。二是其發(fā)生以及影響更加無(wú)法預(yù)測(cè)，“無(wú)法用舊的方法來(lái)解決這些問(wèn)題，同時(shí)它們也不符合啟蒙運(yùn)動(dòng)開(kāi)列的知識(shí)越多，控制越強(qiáng)的藥方”。三是其中的“后果嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)”是全球性的，可以影響到全球幾乎每一個(gè)人，甚至人類整體的存在。

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的視角下，濱海爆炸讓我們不得不把視野擴(kuò)大到全國(guó)、延展至未來(lái)。

是的，如果剖析此次事故的前世今生，就會(huì)看到除了類似既成事實(shí)之外，還有一些大型項(xiàng)目正“走在擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)的老路上”。云南安寧石化項(xiàng)目，便是一例。

圖片來(lái)源：云南省工業(yè)園區(qū)網(wǎng)

中石油于云南省昆明市安寧工業(yè)園區(qū)建設(shè)的1000萬(wàn)噸/年煉油化工項(xiàng)目，雖然在幾年前相繼獲得國(guó)家安監(jiān)總局危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可意見(jiàn)書(shū)、環(huán)保部及國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，但因項(xiàng)目信息缺乏透明、環(huán)評(píng)報(bào)告缺少公眾參與篇章等問(wèn)題，一直以來(lái)因環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)而被當(dāng)?shù)孛癖娝种啤?/p>

2013年，昆明市眾多居民集體“散步”以表達(dá)反對(duì)訴求，多家環(huán)保組織也公開(kāi)指出這個(gè)項(xiàng)目在公眾參與、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目選址、項(xiàng)目用地、環(huán)境容量和區(qū)域規(guī)劃等六大環(huán)節(jié)存在漏洞和隱患，呼吁暫停項(xiàng)目停工。

但這些努力，都沒(méi)能阻止項(xiàng)目“帶病上馬”的腳步。在項(xiàng)目施工建設(shè)的同時(shí)，環(huán)保組織和媒體一直嚴(yán)密注視每個(gè)進(jìn)度環(huán)節(jié)。這樣的持續(xù)追蹤果然發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，今年3月，南方都市報(bào)發(fā)表調(diào)查報(bào)告，揭露云南煉油項(xiàng)目未批先改擅自擴(kuò)建，且相應(yīng)環(huán)評(píng)承諾未予兌現(xiàn)。

圖片來(lái)源：鳳凰周刊

這是一個(gè)及其惡劣的行為。一個(gè)打著“能源戰(zhàn)略”幌子的項(xiàng)目，在眾目睽睽之下擅自擴(kuò)大三成的規(guī)模，并非法改變工藝流程和環(huán)保設(shè)施規(guī)劃——綜合各方信息來(lái)看，這并非簡(jiǎn)單的產(chǎn)能擴(kuò)張，而是結(jié)構(gòu)性的重大調(diào)整，由此產(chǎn)生的環(huán)境、健康和安全風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂。

安寧石化項(xiàng)目所處區(qū)域，污染現(xiàn)狀嚴(yán)重、環(huán)境容量缺乏、水資源無(wú)力承受?，F(xiàn)行煉廠選址和排污方案，與地方性法規(guī)存在根本性沖突，不符合補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的法律條件。為了維護(hù)國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的嚴(yán)肅性、有效性，維護(hù)滇池保護(hù)、河道管理地方性法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，必須堅(jiān)決制止依仗非法“釣魚(yú)工程”野蠻綁架監(jiān)管部門“上車補(bǔ)票”的行業(yè)潛規(guī)則。

中石油安寧項(xiàng)目是環(huán)保組織跟進(jìn)多年的重大工程，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大，博弈過(guò)程艱難。我們的持續(xù)關(guān)注和深度追蹤，不僅是為了區(qū)域性的生態(tài)紅線，更是為了守護(hù)程序正義與環(huán)境善治的法律紅線。

正如天津引發(fā)的問(wèn)題不能只在天津解決，之所以關(guān)注安寧，是因?yàn)樗颂嚓P(guān)鍵因素。如果規(guī)劃和審批過(guò)程不透明，公眾參與博弈的空間缺失，法律法規(guī)的強(qiáng)制約束性對(duì)一些特殊項(xiàng)目失效，則這個(gè)過(guò)程將不斷積累環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并隨時(shí)可能兌現(xiàn)。

我們當(dāng)然不希望下一個(gè)災(zāi)難的出現(xiàn)，行動(dòng)當(dāng)然是最好的選擇。

圖片來(lái)源：騰訊網(wǎng)

在今年三月的全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾指出：環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏；環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧也鄭重聲明：要堅(jiān)決查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評(píng)違法行為，讓法律成為有鋼牙利齒的“利器”，把過(guò)去環(huán)保執(zhí)法“過(guò)松、過(guò)軟”的狀況徹底改變過(guò)來(lái)，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)。正如這次爆炸讓我們看到不斷踐踏法律與規(guī)則所付出的代價(jià)有多么沉痛，這些鏗鏘的話語(yǔ)如何轉(zhuǎn)化為有效的程序正義保障，可謂一個(gè)嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)。

此時(shí)此刻，安寧項(xiàng)目似乎是一個(gè)最“應(yīng)景”的問(wèn)題：我們到底要避免風(fēng)險(xiǎn)、減少未來(lái)可能的損失；還是一切如故，眼睜睜地看著新的風(fēng)險(xiǎn)源繼續(xù)野蠻生長(zhǎng)？

然而，在行動(dòng)的過(guò)程中，我們?cè)僖淮伟l(fā)現(xiàn)，時(shí)代的變量總是繁復(fù)而多變。

正當(dāng)環(huán)保立法強(qiáng)度和管制力度逐步升級(jí)時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)也漸漸顯現(xiàn)。這個(gè)國(guó)家的環(huán)保力量不得不將面對(duì)一個(gè)殘酷的考驗(yàn)：當(dāng)大多數(shù)人都為了保障GDP成長(zhǎng)而推動(dòng)新的工程上馬時(shí)，該如何頂住壓力堅(jiān)持捍衛(wèi)生態(tài)底線的“有所為”？這個(gè)社會(huì)也不得不面對(duì)一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題：在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，面對(duì)正在累積的風(fēng)險(xiǎn)，究竟要做出怎樣的選擇？

不僅天津，豈止當(dāng)下。安寧，是否成為天津爆炸深度反思后的一次全社會(huì)集體救贖，讓我們拭目以待。