沒有獨立調(diào)查難以改進(jìn)危險化學(xué)品管理

對危及公眾健康和環(huán)境安全的危險化學(xué)品的泄露、燃燒和爆炸事故進(jìn)行獨立調(diào)查是尋找事故真實原因、確定事故主要責(zé)任、采取舉措降低類似事故重復(fù)發(fā)生的必由之路。

天津濱海新區(qū)瑞海危險化學(xué)品倉庫2015年8月12日發(fā)生的特大爆炸事故令所有人都會問一個問題：這樣的“災(zāi)難”為什么會發(fā)生？然而要清楚回答這個問題談何容易？略知常理的人想必明白，如果沒有一個縝密的調(diào)查過程，不花費(fèi)大量的時間，沒有各種專業(yè)人士的參與，不去收集與事故相關(guān)的盡可能全面的信息、數(shù)據(jù)和證據(jù)，想做出一個有理有據(jù)的事故評價只能是“自欺欺人”。那么這樣的調(diào)查究竟應(yīng)該如何進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)由誰來執(zhí)行？任何危險化學(xué)品事故背后都有各種利益相關(guān)方的牽扯，從企業(yè)到政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從受害人到環(huán)境安全，關(guān)系錯綜復(fù)雜。由此來看，保證調(diào)查的獨立性是確保調(diào)查結(jié)果相對公正的最重要的前提。顯而易見，盡管中國每年發(fā)生大大小小的危險化學(xué)品事故，但對此類事故進(jìn)行獨立調(diào)查的機(jī)制卻從未建立。

由此我們想到，哪些工業(yè)化國家有針對危險化學(xué)品的獨立調(diào)查機(jī)制？于是，我們嘗試使用谷歌搜索來尋找答案。輸入以下英文詞：Safeguard,Chemicals,Accident,Blast，前六條搜索結(jié)果皆出自一個機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站：www.csb.gov/。此機(jī)構(gòu)為美國化學(xué)品安全和危險調(diào)查委員會（U.S.Chemical Safetyand Hazard Investigation Board,簡稱CSB）。CSB作為一個自1998年1月開始運(yùn)轉(zhuǎn)的、獨立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，是在美國清潔空氣法1990年修正案（the Clean Air Act Amendments1990）的授權(quán)下成立的。委員會成員由總統(tǒng)提名，并經(jīng)參議院批準(zhǔn)。CSB的使命是調(diào)查危險化學(xué)品事故，查明事故原因，防止類似的事件再次發(fā)生。國會給予CSB特定、唯一的法定使命，并在法律中規(guī)定沒有任何其他政府機(jī)構(gòu)或行政官員可以干預(yù)CSB的工作。國會命令CSB的調(diào)查功能完全獨立于環(huán)境保護(hù)署（EPA）和職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）的政策制定、審查和執(zhí)行權(quán)力之外。盡管EPA和OSHA具有行政監(jiān)管的權(quán)力，而CSB不具備監(jiān)管的職能(如不能開具罰單，不可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等)，但CSB運(yùn)作的獨立性受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。雖然CSB是獨立運(yùn)作，但它也與EPA，OSHA和其他機(jī)構(gòu)開展重要合作，通過一系列諒解備忘錄（MOUs），來確定合作的條款。例如，在多家機(jī)構(gòu)都在進(jìn)行特定事故的調(diào)查的情況下，諒解備忘錄列出了現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，從而使每個機(jī)構(gòu)能夠有效履行其法定使命并避免不必要的重復(fù)工作。

從具體工作方法和流程，我們也可以看出CSB進(jìn)行獨立調(diào)查的重要性。CSB的調(diào)查人員包括化學(xué)和機(jī)械工程師、工業(yè)安全專家和其他在公共和私營部門有多年化學(xué)品管理經(jīng)驗的專家。事故發(fā)生后，CSB團(tuán)隊到達(dá)現(xiàn)場，與現(xiàn)場人員進(jìn)行詳細(xì)的訪談，如工人、管理人員和鄰居。他們從事故現(xiàn)場獲得化學(xué)樣品和設(shè)備并送到獨立的實驗室進(jìn)行檢測。調(diào)查人員還會了解公司的安全記錄、庫存和操作程序。

在起草主要發(fā)現(xiàn)、找出事故原因和提出改進(jìn)建議之前，研究人員需要幾個月的時間篩選證據(jù)、咨詢董事會、評審政策法規(guī)和行業(yè)慣例。在這個過程中，研究人員可能會與工廠工人、管理人員、勞工團(tuán)體以及其他政府部門溝通證實情況。整個調(diào)查過程一般會持續(xù)6到12個月，然后會向董事會提交一份報告草案。報告有兩種被采納的方式：一是委員會成員進(jìn)行書面投票；二是通過一個靠近事故現(xiàn)場或者在首都華盛頓舉行正式的公共會議（Public Meeting）。

除了在具體的事故發(fā)生后開展調(diào)查，CSB也被授權(quán)調(diào)查一般化學(xué)品事故隱患。CSB向工廠、監(jiān)管機(jī)構(gòu)（如OSHA和EPA）、行業(yè)組織和勞工團(tuán)體等實體提出危險化學(xué)品管理安全建議。有些建議可能會被立即采納，有些則需要大量推動工作。CSB會對每個建議的落實進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。當(dāng)建議的落實圓滿完成，CSB董事會可以通過投票終止該建議。

獨立調(diào)查是一個耗時、耗力的過程，這與事故發(fā)生后人們迫切希望找到原因、追究責(zé)任的普遍心里有一定矛盾。不過在處理這對矛盾時，我們應(yīng)警惕兩個問題：雖然獨立調(diào)查所需時間較長、所經(jīng)過程較慢，但這不能成為監(jiān)管者對顯而易見的一部分事故原因和沒有爭議的安全管理責(zé)任進(jìn)行回避遮掩的托辭，更不能成為監(jiān)管者阻止公開討論、不履行提供事故基本信息和數(shù)據(jù)責(zé)任的借口；同時，基于真正改善危險化學(xué)品管理水平的共同目標(biāo)，社會各利益相關(guān)方，在事故處理、尋找原因的過程中，應(yīng)避免急于定案、重視追究事故直接責(zé)任人問題而輕視造成事故的深層制度性因素、注意力迅速轉(zhuǎn)移（或主動或被動）等問題。

CSB近二十年來開展的危險化學(xué)品獨立調(diào)查使得美國產(chǎn)業(yè)工人和社區(qū)居民生活和工作在更加安全的環(huán)境。我們將在未來關(guān)于危險化學(xué)品安全管理的文章中介紹相關(guān)調(diào)查案例。