美國解禁原油出口短期難以實(shí)現(xiàn)

編者按：近期，美國商務(wù)部通知國會，將批準(zhǔn)墨西哥國家石油公司提出的與美國公司交換原油的申請。有輿論認(rèn)為這是美國打破原油出口禁令的里程碑式一步。該事件是否意味著美國將放寬原油出口？對中國石油行業(yè)發(fā)展帶來哪些啟示？中國石油報(bào)特此采訪多位專家，進(jìn)行深入解讀。

美國批準(zhǔn)與墨西哥互換原油，主要是為了緩解輕質(zhì)原油相對過剩的問題，美國石油凈進(jìn)口國地位并未改變

陳衛(wèi)東（中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院原首席能源研究員）：近年來，美國通過推動“頁巖革命”，實(shí)現(xiàn)原油產(chǎn)量大幅增長，這是不爭的事實(shí)。根據(jù)BP統(tǒng)計(jì)，2014年美國原油日均產(chǎn)量達(dá)到1164萬桶，創(chuàng)下歷史新高，其中頁巖油產(chǎn)量占到近半壁江山。美國原油凈進(jìn)口量相應(yīng)持續(xù)降低，但2014年日均進(jìn)口量仍然高達(dá)774萬桶。多位專家預(yù)測，美國原油凈進(jìn)口國的地位在較長時(shí)間內(nèi)并不會改變。

在這個大前提下，美國批準(zhǔn)與墨西哥互換原油，主要目的是為了緩解國內(nèi)輕質(zhì)原油產(chǎn)量過剩問題。此前有媒體稱，美國本土原油產(chǎn)量過剩，事實(shí)上只是輕質(zhì)原油相對過剩，美國原油市場整體的供需基本面并沒有出現(xiàn)絕對過剩。

美國原油生產(chǎn)和煉廠能力間的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致輕質(zhì)原油過剩問題日益明顯。一方面，伴隨著頁巖油大幅增產(chǎn)，美國本土原油增量大部分為輕質(zhì)原油。另一方面，美國國內(nèi)煉廠主要集中在西部及墨西哥灣地區(qū)，受歷史上原油供應(yīng)主要來源決定，兩地?zé)拸S都比較適合煉制中質(zhì)原油和重質(zhì)原油。目前，這些煉廠吃常規(guī)重油也能吃飽，開工率維持在90%以上，同時(shí)考慮到頁巖油生產(chǎn)成本較高、可持續(xù)性仍有待實(shí)踐檢驗(yàn)等因素，投資改建裝置的熱情和進(jìn)度都受到影響。這種不匹配造成美國石油系統(tǒng)幾近堵塞，大量優(yōu)質(zhì)的輕質(zhì)原油只能以“折扣價(jià)”賣到煉廠。

美墨互換石油有助于緩解這一矛盾。根據(jù)協(xié)議，墨西哥將提供給美國較重質(zhì)的墨西哥原油，供美國煉廠加工；同時(shí)，美國高品質(zhì)的輕質(zhì)頁巖油將幫助墨西哥煉廠生產(chǎn)更高質(zhì)量的燃油。這對于雙方而言都是有利的。

美國政府對待原油出口問題仍將審慎，核心考量始終是“國家利益”，即盡量減少對進(jìn)口的依賴，而不是提高美國作為原油供應(yīng)國的地位

查道炯（北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）：美國原油出口禁令可以追溯至上世紀(jì)70年代。1973年，第一次石油危機(jī)爆發(fā)，阿拉伯石油禁運(yùn)讓“耗油大戶”美國吃盡苦頭。此后，為保障石油供應(yīng)，維護(hù)能源安全，美國連續(xù)推出《能源政策和保護(hù)法》等多項(xiàng)法規(guī)限制本國原油出口并控制價(jià)格，同時(shí)不斷拓寬石油進(jìn)口渠道，成為世界最大的石油進(jìn)口國。

在原油出口問題上，美國最核心的考量始終都是“國家利益”，即盡量減少對進(jìn)口原油的依賴，而并非提高美國作為原油供應(yīng)國的地位。從出臺禁令到1985年決定向加拿大出口原油，再到現(xiàn)如今允許與墨西哥互換原油，美國當(dāng)局的這個核心考慮都從未改變。

就此次美墨互換原油而言，美國政府是在運(yùn)輸便利與市場效益的基礎(chǔ)上，與接壤國家之間，以個案審核的方式進(jìn)行的。作為美國近鄰，墨西哥在儲量、產(chǎn)能和地域上都具有優(yōu)勢，加強(qiáng)同墨西哥的合作，能夠減少美國對中東等其他地區(qū)的進(jìn)口依賴。而未來，美墨間互換原油的程度，將取決于雙方各自的提煉能力和煉廠獲利空間。

基于國家利益原則可以判斷，盡管美國逐步接近“能源獨(dú)立”，但在自產(chǎn)原油出口問題上，美國政府在今后一段時(shí)間內(nèi)仍將十分審慎。當(dāng)前，美國在通過墨西哥原油互換申請的同時(shí)，拒絕了歐洲和亞洲許多國家的申請，也能反映出這種審慎的態(tài)度。

陳衛(wèi)東：在美國國內(nèi)，原油出口禁令已經(jīng)激起廣泛的討論，但支持方和反對方都各執(zhí)一詞，遠(yuǎn)未達(dá)成共識。短期來看，通過立法解除出口禁令過程漫長，并且存在較大的不確定性。更有可能的是，在現(xiàn)行法律框架下，更充分地用好特別出口許可制度，對原油出口管制予以一定程度的松綁。但長遠(yuǎn)來看，美國解除原油出口禁令將是大勢所趨。特別是在全球石油供需格局發(fā)生深刻調(diào)整、供過于求態(tài)勢日益明顯的背景下，整個石油供給看不到下降趨勢，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)疲軟、能源替代，以及技術(shù)進(jìn)步提高能效等所有這些因素，都意味著將來石油需求增長不會太快。美國如果長期限制原油出口，把成本壓力加給國內(nèi)生產(chǎn)商和煉廠，將不利于國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

借鑒美墨原油互換，中國油氣行業(yè)要有自己的戰(zhàn)略考量。通過實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)亞洲地區(qū)穩(wěn)定的油氣供需關(guān)系，確保亞洲能源市場安全

曾興球（中國投資協(xié)會能源發(fā)展研究中心副理事長）：美墨互換原油，反映了世界油氣市場供需格局進(jìn)一步朝區(qū)域化方向發(fā)展。在供大于求的大環(huán)境下，美墨加強(qiáng)合作、互換原油，能夠起到優(yōu)勢互補(bǔ)、穩(wěn)定北美市場的作用，特別是對于推動墨西哥國家石油公司深化改革，很有現(xiàn)實(shí)意義。

大家都只注意美國過去原油是不出口的，現(xiàn)在出口了，而首先是出口到周邊國家，這是有戰(zhàn)略考量的。與北美相比較，亞洲的油氣市場更是供需兩旺。借鑒美墨原油互換，中國油氣行業(yè)要有自己的戰(zhàn)略考量。“走出去”往哪里走、怎么走，要有明晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，高度重視中亞、西亞、俄羅斯、東南亞，以及非洲特別是毗鄰西亞的北非等地區(qū)。通過實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)亞洲地區(qū)穩(wěn)定的油氣供需關(guān)系，確保亞洲能源市場安全。

査道炯：中國應(yīng)該加快油氣上游對外開放的步伐，努力穩(wěn)定、提高產(chǎn)能。國家已經(jīng)邁出了一些新的步子，例如在新疆地區(qū)石油開放的新規(guī)定中對非國有資本開放力度加大了。另外，如何從源頭上著手布局，包括中國境內(nèi)的油氣資源精細(xì)評估，也很重要。由于中國與鄰國間的全面經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有美墨之間深厚或廣泛，因此，我個人認(rèn)為，中國與鄰國之間，無法照搬美墨之間的互換模式。臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)。中國應(yīng)從穩(wěn)定、提高國內(nèi)產(chǎn)能做起。