到位的補(bǔ)貼：德國(guó)發(fā)展可再生能源電力的經(jīng)驗(yàn)

（圖片說(shuō)明：太陽(yáng)能屋頂光伏發(fā)電—德國(guó)黑森林地區(qū)的一個(gè)小村莊）

德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，基于公眾的普遍支持，政府可以使用固定電價(jià)政策給可再生能源電力發(fā)展提供大量補(bǔ)貼，不但不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且為實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

過(guò)去十五年（2000-2014），德國(guó)可再生能源發(fā)展在世界工業(yè)化國(guó)家中處于領(lǐng)先地位，除了具有龐大的工業(yè)制造基礎(chǔ)和人力資源優(yōu)勢(shì)之外，德國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的可再生能源支持政策是成功的關(guān)鍵。支持政策的核心是固定電價(jià)政策（Feed-in-Tariff,FIT），德國(guó)政府對(duì)每消費(fèi)的一度電征收一定數(shù)額的可再生能源電力附加稅（EEG-UmlageorSurcharge，下文簡(jiǎn)稱附加稅），來(lái)補(bǔ)貼給可再生能源電力生產(chǎn)商，并且要求電網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)先收購(gòu)可再生能源電力。激勵(lì)政策保證了確定、長(zhǎng)期（一般為20年）、大量的補(bǔ)貼資金，使私人投資源源不斷進(jìn)入可再生能源發(fā)電領(lǐng)域，從而使可再生能源電力占電力總消費(fèi)的比例逐年穩(wěn)步提升。德國(guó)可再生能源電力消費(fèi)占電力總消費(fèi)的比例從2000年的6.2%增加到2014年的27.8%[1]。

隨著可再生能源電力裝機(jī)和發(fā)電量的持續(xù)增加，附加稅的標(biāo)準(zhǔn)和總量都在不斷提高。附加稅在過(guò)去幾年增長(zhǎng)幅度很大，2012年是3.6歐分/千瓦時(shí)，2013年是5.28歐分/千瓦時(shí)，2014年繼續(xù)增加，達(dá)到6.24歐分/千瓦時(shí)（這已經(jīng)相當(dāng)于終端電價(jià)的20%）。2014年德國(guó)可再生能源發(fā)電總量達(dá)到1600億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電和太陽(yáng)能的發(fā)電量分別達(dá)到560億千瓦時(shí)和349億千瓦時(shí)[2]。2014年德國(guó)對(duì)可再生能源電力的補(bǔ)貼總計(jì)達(dá)到215億歐元[3]。這相當(dāng)于德國(guó)當(dāng)年GDP（3.85萬(wàn)億美元）的0.67%[4]。

雖然可再生能源發(fā)電附加稅給終端電力消費(fèi)者帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)壓力，但德國(guó)支持可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略沒(méi)有動(dòng)搖。大多數(shù)德國(guó)人仍然對(duì)可再生能源發(fā)展抱有繼續(xù)支持的態(tài)度。如下圖所示，在能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、能源系統(tǒng)市場(chǎng)化改革（包括公民參與和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)）等五個(gè)方面公民支持率都在50%以上。在可再生能源發(fā)展會(huì)加強(qiáng)中型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題上，有45%的人贊成。在減少長(zhǎng)期能源消費(fèi)支出成本方面，僅有三分之一的人（34%）將票投給了可再生能源。這一點(diǎn)可以理解，畢竟德國(guó)的電價(jià)水平很高，僅次于丹麥位于第二。為支持可再生能源電力，一個(gè)有四口人的德國(guó)家庭一年需要多支付（包括銷(xiāo)售稅在內(nèi)）250歐元。這占2014年德國(guó)人均家庭消費(fèi)2.2萬(wàn)美元的1.14%。現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)驗(yàn)和人們短期面臨的挑戰(zhàn)常常對(duì)人們的觀點(diǎn)和判斷有更為顯著的影響。近年來(lái)快速增長(zhǎng)的電價(jià)水平想必是促使66%的受訪者認(rèn)為可再生能源難以或不能減少長(zhǎng)期能源消費(fèi)支出成本的主要原因。不過(guò)，根據(jù)一項(xiàng)歐盟的研究[5]，可再生能源發(fā)電技術(shù)的成本到2030年具有與化石能源發(fā)電同樣的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一項(xiàng)德國(guó)的研究也得出了類似結(jié)論[6]。當(dāng)然如果將可再生能源發(fā)電技術(shù)在環(huán)境和健康方面具有的巨大外部成本優(yōu)勢(shì)考量在內(nèi)，傳統(tǒng)化石能源發(fā)電成本已經(jīng)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可言。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在近期發(fā)布的全球能源補(bǔ)貼分析中預(yù)測(cè)，全球化石能源的補(bǔ)貼2015年估計(jì)達(dá)到四萬(wàn)億美元，相當(dāng)于當(dāng)年全球GDP的5%[7]。

來(lái)源：德國(guó)能源轉(zhuǎn)型[8]

隨著以德國(guó)為首的西方最富有的七個(gè)工業(yè)化國(guó)家加速告別化石能源的進(jìn)程[9]，德國(guó)勢(shì)必將逐漸減少對(duì)化石能源的補(bǔ)貼，盡管在德國(guó)到2022年完全關(guān)閉核電的過(guò)程中，可能出現(xiàn)煤電消費(fèi)的反彈[10]，但從超過(guò)十年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，在發(fā)電領(lǐng)域德國(guó)對(duì)化石能源的補(bǔ)貼減少的大趨勢(shì)不會(huì)改變。同時(shí)，隨著可再生能源發(fā)電裝機(jī)的逐步增加，未來(lái)10-20年對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼的增長(zhǎng)趨勢(shì)也不會(huì)改變。然而為了保證可再生能源持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，避免短時(shí)期內(nèi)補(bǔ)貼的迅速增加可能給政府預(yù)算帶來(lái)的不利影響，德國(guó)聯(lián)邦政府在2014年對(duì)可再生能源法做了調(diào)整，限制全額補(bǔ)貼的陸上風(fēng)電和生物質(zhì)能的數(shù)量，降低現(xiàn)有的太陽(yáng)能和海上風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)，適當(dāng)調(diào)低了補(bǔ)貼水平，并對(duì)一定裝機(jī)水平、消費(fèi)自身所生產(chǎn)電力的可再生能源電力設(shè)施擁有者征收可再生電力附加稅[11]，通過(guò)“開(kāi)源節(jié)流”的方式為德國(guó)實(shí)現(xiàn)可再生能源占最終的能源消費(fèi)的比例到2025年達(dá)到40-45%、2035年達(dá)到55-60%、2050年達(dá)到最低80%的目標(biāo)提供可持續(xù)的財(cái)政支持。

德國(guó)在可再生能源發(fā)展上的全球領(lǐng)先地位是通過(guò)德國(guó)公眾支付較高的電價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果沒(méi)有200多億歐元（2014年）的可再生能源補(bǔ)貼[12]，德國(guó)的可再生能源電力工業(yè)難以在十五年內(nèi)“脫胎換骨”，開(kāi)始扮演電力系統(tǒng)中的一個(gè)重要角色。在這十五年，德國(guó)花在可再生能源上的補(bǔ)貼日漸增加，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有受到影響。1991-2014年，德國(guó)的GDP增長(zhǎng)了80%，可再生能源電力占電力總消費(fèi)的比例增長(zhǎng)了六倍[13]。而且隨著德國(guó)“能源轉(zhuǎn)型”的持續(xù)實(shí)施和推進(jìn)，如前所述，盡管德國(guó)通過(guò)調(diào)整政策，適當(dāng)放慢了可再生能源補(bǔ)貼增長(zhǎng)的速度和規(guī)模，但可以預(yù)見(jiàn)，德國(guó)為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型而要付出的代價(jià)仍會(huì)在未來(lái)5-10年間持續(xù)增加，但筆者認(rèn)為德國(guó)公眾估計(jì)會(huì)在2030-2050年享受到可再生能源長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)的巨大益處。

編寫(xiě)：趙昂；zhaoang@reei.org.cn

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[1]CountryPolicyProfile:Germany.TheEurObserv’ERproject.http://www.eurobserv-er.org.

[2]WindEnergyBaromete.Eurobserv’er-Feb.2015.http://www.eurobserv-er.org

[3]EuropeSlashingRenewableSubsidies.April9,2014.

http://instituteforenergyresearch.org/analysis/europe-slashing-renewable-subsidies-2/

[4]德國(guó)2014年GDP總量和人均GDP值來(lái)自世界銀行。歐元與美元的匯率設(shè)為1:1.2

http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD

[5]可再生能源發(fā)電技術(shù)在較長(zhǎng)的時(shí)期（20-30年）內(nèi)與化石能源發(fā)電技術(shù)相比有成本優(yōu)勢(shì)。來(lái)自“歐盟發(fā)電技術(shù)成本預(yù)測(cè)－穩(wěn)健燃料價(jià)格情景”－表格6，p216.TowardsaGreenEconomy-PathwaystoSustainableDevelopmentandPovertyEradication.UNEP.2011.

[6]Renewablesarebecomingcompetitive.鏈接：http://energytransition.de/2014/12/infographs/

[7]可參見(jiàn)筆者在《能源補(bǔ)貼分析:撬動(dòng)能源轉(zhuǎn)型理性決策的支點(diǎn)》一文中的介紹。鏈接：http://www.reei.org.cn/index.php/2015/07/energy-subsidy-analysis/

[8]DoGermansSupporttheEnergiewende?http://energytransition.de/2012/10/l-do-germans-support-the-energy-transition/

[9]G7leadersagreetophaseoutfossilfuelusebyendofcentury.http://www.theguardian.com/world/
2015/jun/08/g7-leaders-agree-phase-out-fossil-fuel-use-end-of-century

[10]2014年，德國(guó)的溫室氣體排放超過(guò)了2013年的水平，這是因?yàn)楫?dāng)年碳排放強(qiáng)度很高的褐煤的消費(fèi)量增加了。

[11]新的政策要求對(duì)裝機(jī)超過(guò)10千瓦的消費(fèi)自己所發(fā)電力的太陽(yáng)能電廠和其它清潔能源電力設(shè)施擁有者征收可再生能源電力附加。從2015年1月1日開(kāi)始，征收標(biāo)準(zhǔn)是30%的可再生能源電力附加（EEG-Umlage），2015年的可再生能源電力附加標(biāo)準(zhǔn)值是6.17歐分／千瓦時(shí)，那么30%就是1.85歐分／千瓦時(shí)。2016和2017年，征繳比例分別提升到35%和40%。德國(guó)一年一般增加2.5GW太陽(yáng)能電池板，2.5GW路上風(fēng)電，100MW的生物質(zhì)能，。到2020年，海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)增加到6.5GW。來(lái)源：GermanLawmakersvotetoreducerenewableenergysubsidiesByStefanNicola,Bloomberg.link：

http://www.renewableenergyworld.com/articles/2014/06/german-lawmakers-vote-to-reduce-renewable-energy-subsidies.html

[12]可再生能源電力補(bǔ)貼隨著裝機(jī)增加而逐年增長(zhǎng)，一般來(lái)講，每年的補(bǔ)貼總額要比前一年高。

[13]RenewablesdonothurtGermany’seconomy.link:http://energytransition.de/2014/12/
infographs/.