油價(jià)持續(xù)走低 中國能源政策如何應(yīng)對(duì)？

國際原油價(jià)格持續(xù)下跌，國內(nèi)油價(jià)隨行就市，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)面臨嚴(yán)峻困境，勘探開發(fā)投入一再下降，對(duì)外依存度持續(xù)上升，直接影響中國未來能源供給和發(fā)展。 受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、美國頁巖油氣革命、歐洲債務(wù)危機(jī)、西方解除對(duì)伊朗制裁和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等因素影響，8月24日，紐約油價(jià)收盤價(jià)自2008年以來首次跌破40美元。歐佩克成員和全球主要產(chǎn)油國，以及美國油氣企業(yè)為保住市場份額，普遍采取保產(chǎn)降價(jià)政策，油價(jià)存在進(jìn)一步下跌的可能性。 世界銀行在2015年1月發(fā)布報(bào)告稱，油價(jià)在7個(gè)月時(shí)間內(nèi)下落55%，從2014年6月中每桶108美元跌至2015年1月的47美元。目前的油價(jià)下滑趨勢(shì)如若持續(xù)，將可能打破1985～1986年連續(xù)7個(gè)月下跌67%和2008年下跌75%的歷史記錄。在美國和歐盟解除對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁之后，世行分析，這將導(dǎo)致已經(jīng)供應(yīng)嚴(yán)重過剩的石油市場更加過剩，國際油價(jià)下跌10美元/桶。高盛總裁加里•科恩認(rèn)為，全球油價(jià)將可能跌至30美元/桶的新低水平。 油價(jià)大幅度持續(xù)下跌，利潤的持續(xù)減少。導(dǎo)致全球各大石油公司不得不大幅度減少油氣勘探開發(fā)的投入，這其中也包括中國是三大石油公司。油氣井是有壽命周期的，石油公司必須不斷投資對(duì)新資源繼續(xù)勘探開發(fā)，才可能保證石油和天然氣的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。而今天減少投入，就為未來的供應(yīng)保障埋下了極大的隱患，而且未來的危機(jī)將是全球性的問題。 國際油價(jià)大跌，已經(jīng)嚴(yán)重抑制了國內(nèi)勘探開發(fā)行業(yè)的發(fā)展。在低油價(jià)時(shí)，油田企業(yè)收益下降，必將大幅縮減投資和作業(yè)投入，尤其是一些投資大的風(fēng)險(xiǎn)勘探和非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)將不得不部分或全部停止，原油剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量將逐年減少，將逐漸失去后續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。油企投入的減少，直接導(dǎo)致石油工人生活陷入困境。最近，我連續(xù)幾次走訪石油企業(yè)，一些油田排上崗的工人的收入急劇下降，生活困難。 一些人認(rèn)為石油應(yīng)該充分讓全球市場配置資源。但是，石油從來就不是一種普通產(chǎn)品，它背后承載了太多的利益和權(quán)謀。今天你如果不能維持最低限度的能源獨(dú)立自主，明天你就會(huì)因?yàn)槭苤朴谌硕萑虢^境。美國當(dāng)石油對(duì)外依存度不斷上升時(shí)，未來維持能源安全不得不大量投入巨額財(cái)政稅收維持軍隊(duì)的開支，并為實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)油區(qū)域的軍事存在而策源沖突。今天的美國軍費(fèi)6820億美元，3.2億美國人每人需要承擔(dān)2130美元，而中國人均不到100美元。巨額軍費(fèi)導(dǎo)致美國政府長期債臺(tái)高筑，至今還款無望。而從上世紀(jì)90年代至今，美國在中東地區(qū)已經(jīng)付出了上萬美國軍人和貧民的生命。所以，幾屆美國總統(tǒng)都立志要戒掉美國的“石油癮”，推進(jìn)美國的“能源獨(dú)立”。 實(shí)際上，中國早在2013年就已經(jīng)超過美國成為全球最大的石油進(jìn)口國。當(dāng)年，中國進(jìn)口原油2.83億噸，進(jìn)口燃料油及成品油9560萬噸，出口原油90萬噸，出口成品油3130萬噸，實(shí)際進(jìn)口石油3.46億噸；美國進(jìn)口原油3.844億噸,進(jìn)口成品油9920萬噸，出口原油560萬噸，出口成品油1.51億噸，實(shí)際進(jìn)口石油3.27億噸。2013年中國的綜合石油進(jìn)口已經(jīng)超越美國1900萬噸。到2014年中美差距進(jìn)一步擴(kuò)大到8971萬噸。 與此同時(shí)，中國的石油對(duì)外依存度直線上漲，2013年中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，石油和原油表觀消費(fèi)量分別達(dá)到4.98億噸和4.87億噸，原油對(duì)外依存度58.1%。這一數(shù)據(jù)顯而易見是自我安慰。報(bào)告雖沒有進(jìn)一步提供石油對(duì)外的實(shí)際依存度數(shù)據(jù)，但是，根據(jù)上述數(shù)據(jù)推算，中國的實(shí)際對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到驚人的69.5%。超越了美國2006年石油對(duì)外依存度歷史最高點(diǎn)的67.24%。 中石油《2014年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》沒有再提供石油表觀消費(fèi)量數(shù)據(jù)，僅公布了2014年國內(nèi)原油的表觀消費(fèi)量為5.08億噸左右，國內(nèi)原油產(chǎn)量為2.1億噸左右，原油進(jìn)口量約為2.98億噸，對(duì)外依存度為58.66%。這與BP統(tǒng)計(jì)的原油進(jìn)口量3.09億噸存在差距，由此可見2014年石油和原油的對(duì)外依存度都將超越2013年。而進(jìn)入2015年，隨著國際油價(jià)和國內(nèi)成品油價(jià)格的不斷降低，這一壓力隨著國際油價(jià)下降而不斷上升，并日益惡化。 針對(duì)這種情況，國家應(yīng)該研究在低油價(jià)下保證國家能源安全的總體戰(zhàn)略，出臺(tái)支持國內(nèi)油田勘探開發(fā)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展措施。如同國際原油價(jià)格超過130美元國家實(shí)行成品油“價(jià)格天花板”政策一樣，通過實(shí)行“價(jià)格地板”政策，即當(dāng)國際原油價(jià)格低于40美元/桶時(shí)，應(yīng)充分考慮到國內(nèi)原油勘探成本和行業(yè)的可持續(xù)性，不再調(diào)整成品油價(jià)格，將應(yīng)調(diào)未調(diào)的成品油價(jià)差用于彌補(bǔ)國內(nèi)油氣開發(fā)投入不足和彌補(bǔ)油田企業(yè)的虧損。二是當(dāng)國際原油價(jià)格處于高位時(shí)，石油企業(yè)上交的石油特別收益金為國家財(cái)政收入作出了貢獻(xiàn)。在國際原油處于低價(jià)時(shí)期，政府可通過補(bǔ)貼的方式，返還部分石油特別收益金，為國內(nèi)油田勘探行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展給予支持，以保證國家能源供應(yīng)安全。三是迅速增加石油儲(chǔ)備,在國家、主要經(jīng)營企業(yè)和主要消費(fèi)企業(yè)建立多層次石油儲(chǔ)備機(jī)制。（作者：中國能源網(wǎng) 韓曉平）