《能源法》調(diào)整：涵蓋十三個法律問題

日前，十二屆全國人大常委會調(diào)整五年立法規(guī)劃，增加制定能源法、原子能法。在提交、審議多年之后，能源距離出臺又近了一步。 相關閱讀：能源領域母法胎動發(fā)改委稱《能源法》已上報國務院發(fā)改委通報稱，《電力法(修訂)》、《能源法》、《政府核準和備案投資項目管理條例》均已形成送審稿上報國務院，正在配合國務院法制辦做好立法審查工作。 8月23日，中國能源法研究會召開2015年年會，來自全國人大法工委、國務院法制辦、國家能源局、中國法學會等機構的人士，共同探討能源法修訂工作。會上，中國能源法研究會副會長、華北電力大學能源法研究所教授周鳳周鳳翱介紹《能源法》(2008年送審稿)修改情況介紹。能源觀察分享周鳳翱先生在這次會上的發(fā)言。 各位領導各位專家，我匯報的內(nèi)容有以下幾點，(一)課題啟動及領導指導：08年能源法的送審稿，幾經(jīng)周折，今年修改工作再度啟動。《能源法》的送審稿的修改是國家能源局委托能源法研究會承擔的課題。石少華會長(中國能源法研究會)邀請有關方面代表、同時組織研究會相關人員舉行了課題的立法研究啟動會，確定了課題的研究目標，梳理能源立法現(xiàn)狀及存在問題，分析深層次原因，借鑒國外能源立法，提出能源法修改內(nèi)容。法制辦、發(fā)改委、能源局等單位領導對能源法修改都提出了很多意見，特別要求我們注重新的背景和新的形勢變化，包括能源四個革命和有關政策性文件中的新的表述。核心要搞清楚能源領域要解決什么問題，哪些問題要由《能源法》來解決，不同主體之間的權利義務關系怎樣構造。課題實施有多個層次的支撐：首先是能源法研究會的全體會員，其次是能源法研究會的高級顧問和專家，再一個是《能源法(送審稿)》修改的課題組。為了保證匯聚各方面的智慧，完成好課題，我們的課題組成員設計上采取了開放式結構。 (二)修改進程與專家建言：課題組的工作幾個重要時間點：五月底在京召開能源專家座談會，六月召開能源企業(yè)會議征求意見，六月底召開能源局各司局征求意見座談會，七月二十二日、八月三日、聯(lián)合工作組兩次集中修改稿子。后面還要做進一步的修改和完善。修改過程中許多專家積極發(fā)言，另有很多專家提交書面建議，還有許多專家以其他形式提供了支持。專家組系統(tǒng)整理了十八大以來能源領域的重要文件，針對法制辦問題清單，分析國外研究資料、論文集著作和論文，分別匯編成冊，逐漸形成相關工作思路和安排。 (三)修改工作的總體要求及修改原則總體要求。體現(xiàn)黨中央、國務院的相關報告、決定、中央領導同志重要講話以及國家能源戰(zhàn)略中提出的新要求，體現(xiàn)全面依法治國、簡政放權的構想，及時進行能源法律法規(guī)立改廢，完善能源法立法的工作方針。工作思路，是認真研究能源法問題清單，堅持問題導向，具體研究國家有關能源發(fā)展的最高、最新決策怎樣體現(xiàn)為法律條文;同時吸收國外新的成熟經(jīng)驗，進行全面系統(tǒng)整理，在以往歷次起草修改的基礎上，結合新的形勢與時俱進，充分吸收各個方面的領導建議。修改原則：全面把握、突出重點。對于立法過程中存在則不同意見，求同化異，對于目前已經(jīng)確定的重要問題及時加入立法送審稿中。在法條表述上，詳略結合，增加可操作性、具體化。該細的方面必須詳細，能夠原則性規(guī)定的就做原則性規(guī)定?？蚣芤氐脑O計上，重點考慮黨中央關于能源發(fā)展的重要決定;將國家基本能源政策制度化;解決基礎性能源法律問題;對重大能源問題進行法律管理;創(chuàng)制能源基本法律制度，建立、完善管理體制機制;此外要處理好《能源法》與能源單行法律及相關法律的關系等。內(nèi)部與外部關系，處理不同法律的邊界，能源法律問題。 (四)目前修改稿的內(nèi)容：首先是立法目的，主要是規(guī)范能源開發(fā)利用和管理，促進能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源結構，提高能源效率，保障能源安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。其次是能源法集中調(diào)整三個方面的關系：包括縱向法律關系(主要涉及能源行政管理方面的關系)、橫向法律關系(按照生產(chǎn)流程展開)以及涉外法律關系(主要考慮到能源對外合作的重要性及前景)。涵蓋十三個法律問題：(1)確立能源、能源資源、能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略、基礎地位。(2)體現(xiàn)能源發(fā)展戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標。(3)確立能源資源國家所有權。(4)提煉能源發(fā)展基本政策。(5)體現(xiàn)能源戰(zhàn)略與規(guī)劃。(6)規(guī)范能源開發(fā)生產(chǎn)活動。(7)能源供應消費。(8)能源安全保障。(9)農(nóng)村能源發(fā)展。(10)能源科技進步。(11)能源國際合作。(12)政府監(jiān)督管理體系。(13)違法責任。在目前這一稿中，擬建立十項法律基本制度：能源國家所有權制度、戰(zhàn)略規(guī)劃制度、開發(fā)生產(chǎn)制度、供應消費制度、能源安全保障制度、能源預測預警、農(nóng)村能源制度、國際合作制度、監(jiān)督管理制度、法律責任制度等。 (五)有關問題的簡要說明：第一個能源定位問題。在《能源法》與能源單行法和相關法的調(diào)整對象和相互關系問題上，按照普通法與特別法相結合的原則，堅持調(diào)整范圍涵蓋而不覆蓋、銜接而不缺位、結合而不越位，綜合性法律規(guī)范與單行法律規(guī)范相互補充，留有空間，整體和諧的思路，對條文和制度作了精心安排。第二個能源法主體。包括行政主體、企業(yè)主體、消費主體和涉外主體四類。第三個能源行政管理體制問題：能源法修改的時候研究了近些年來大量文件，以避免沖突。能源法第七條把管理體制統(tǒng)合起來，綜合監(jiān)管就是能源局和發(fā)改委，專項監(jiān)管是其他十幾個部門。這次統(tǒng)稱能源監(jiān)管部門，綜合和專項監(jiān)督各司其職。第四個章節(jié)的設計，對于08年的稿子重新梳理和整合，按照三個方面，將國家能源戰(zhàn)略原則性規(guī)定寫入總則;將能源戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)生產(chǎn)、供應消費、安全保障等按照產(chǎn)業(yè)鏈先后排序;農(nóng)村作為特殊問題考慮;法律原則性與可操作性的問題兼顧，充分發(fā)揮原則的宏觀指導作用。