新能源試點城市差距大：北上”完成好，“廣深”完成差

新能源示范城市是指在城市區(qū)域能源發(fā)展中充分利用當?shù)刎S富的太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源，使可再生能源在能源消費中達到較高比例或較大利用規(guī)模的城市。 國家能源局自2012年5月正式啟動新能源示范城市工作，計劃到2015年建成100座新能源示范城市。 在目前已經(jīng)確立的89個城市區(qū)域來看，推進新能源城市的發(fā)展快慢不一。近日，在國家能源局指導及能源基金會的支持下，中節(jié)能咨詢有限公司與國家可再生能源中心在山東省即墨市召開了“新能源示范城市實施推進暨能力建設(shè)研討會”。在會上，國家發(fā)展改革委能源研究所副研究員胡潤青告訴中國經(jīng)濟導報記者，“從調(diào)研的新能源試點城市看，各個城市的差距非常大，北京、上海完成的情況不錯，深圳、廣州則很不理想。”她指出，推廣成績分化最嚴重的是中小城市，在89個試點城市中不少經(jīng)濟發(fā)展較落后的城市，推廣數(shù)量很少。這些城市財政實力較弱，補貼很難大范圍進行；消費市場對電動汽車的認知也較弱，短期內(nèi)這種狀況很難改觀。 “除此之外，中國的新能源城市評估體系不夠客觀，仍需細化，可以借鑒領(lǐng)先的德國經(jīng)驗。”胡潤青說。 新能源城市發(fā)展冷熱不均 2014年，在國家能源局的要求下，共收到12個省及直轄市的36個“2014年新能源城市工作計劃”。其中，有3個城市計劃到2014年超額完成新能源城市的發(fā)展規(guī)劃目標，分別是興義市（156%）、莆田市（147%）、敦煌市（107%）；20個城市計劃到2014年完成規(guī)劃目標的50%。中節(jié)能咨詢有限公司工程咨詢中心主任郭志強坦言，“然而，大部分新能源示范城市的建設(shè)推動難度大，總體建設(shè)進度參差不齊。” 據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國89個新能源汽車示范城市中，已有近40個城市的推廣方案落地。同時，北京、上海、青島、南京、常州、西安、武漢、江蘇、天津、廣東、廣州、南昌、瀘州、湖南等14個省市出臺補貼細則。然而，仍有包括長春、鄭州等多數(shù)城市沒有出臺補貼細則。“當然，城市間經(jīng)濟情況懸殊，補貼多少或者要補貼多久都要繼續(xù)探索。”胡潤青說。 新能源城市倡導分布式能源 我國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但與之不相稱的是，新能源應(yīng)用的范圍和規(guī)模依然有限，啟動新能源示范城建設(shè)，將在應(yīng)用方式上改變過去新能源大規(guī)模傳輸?shù)木置?，而?yīng)以分布式能源為主，主張就地生產(chǎn)，就地消化。 胡潤青表示，新能源示范城市是“十二五”新能源應(yīng)用戰(zhàn)略的一個重要組成部分。根據(jù)《十二五能源規(guī)劃》，新能源的應(yīng)用主要在農(nóng)村和城市兩個層面展開。在農(nóng)村層面，國家將建設(shè)108個綠色能源示范縣。2010年底，財政部、國家能源局、農(nóng)業(yè)部三部局下發(fā)通知，在全國啟動建設(shè)108個綠色能源示范縣，其中包括北京市延慶縣、江蘇省如東縣等，主要目的是通過開發(fā)利用可再生能源資源、建立農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、加強農(nóng)村能源建設(shè)和管理，為農(nóng)村居民生活提供現(xiàn)代化的綠色能源、清潔能源。與之對應(yīng)的是，在城市層面，國家擬建100座新能源示范城市。 在綠色能源示范縣設(shè)計中，中央財政補助基準規(guī)模為每個示范縣3000萬元，最高不超過5000萬元，中西部地方財政配套資金補助標準不低于中央的30%。這也意味著，行政級別要高一些的新能源示范城市的補貼標準只會更高。中科院電工研究所原副所長許洪華告訴中國經(jīng)濟導報記者，“關(guān)于新能源示范城市的指標評價體系以及配套政策，有關(guān)部門正在制訂，但是一些地方城市早已聞風而動。新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好的山東省德州市已向國家能源局提交《德州市建設(shè)國家新能源示范城市規(guī)劃（2011年～2015年）》，并獲國家能源局通過。” 新能源城市評估體系太簡單，亟需針對性更強的規(guī)劃 胡潤青表示，新能源城市更注重的是能源消費，而非能源制造。新能源汽車大約只能占到城市消費的6%左右。“而且就6%而言，對于新能源城市也太少了，而且現(xiàn)在的評估體系針對性不強，有些城市仍然很難做好，有些基礎(chǔ)好城市也會失去發(fā)展的方向和動力。”她建議給予新能源城市五星的評定標準，分別是一星新能源標準達到6%以上；二星比重達到13%以上，滿足國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對新型城鎮(zhèn)化的要求；三星比重達到25%以上，充分開發(fā)當?shù)氐馁Y源利用潛力，構(gòu)建有力的能源基礎(chǔ)設(shè)施，新能源成為當?shù)氐闹饕茉?；四星比重達到50%以上，構(gòu)建強大的能源基礎(chǔ)設(shè)施，新能源成為當?shù)氐闹髁髂茉?；五星比重達到80%以上，構(gòu)建完善的能源基礎(chǔ)設(shè)施，能源消費全部由新能源提供。 另外，可以借鑒德國標準。胡潤青指出，我國新能源城市的推動是自上而下，尚無明確的激勵政策。而德國已構(gòu)建一體化政策體系支持城市能源建設(shè)，著重支持地方能力建設(shè)。德國的資金支持主要用于設(shè)立城市專職管理人員、為城市的規(guī)劃和實施方案編制提供補貼。德國、瑞士、法國等國家也提供資金支持城市參加歐洲城市能源獎的認證工作，這是一項商業(yè)化認證，體現(xiàn)了經(jīng)濟性和平等性。 國網(wǎng)能源研究院智能電網(wǎng)研究領(lǐng)域首席專家馮慶東指出，新能源示范城市建設(shè)應(yīng)以實現(xiàn)低碳社會為目標，對可再生能源、電動汽車、節(jié)能住宅、零排放建筑、綠色工廠等開展研究與工程實踐。如加強能源網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)性優(yōu)化改造，如配電網(wǎng)、燃氣、供熱網(wǎng)絡(luò)等。 新能源示范城市建設(shè)不只是采用單一形式創(chuàng)能、節(jié)能，而應(yīng)以在區(qū)域整體內(nèi)實現(xiàn)盡可能多的接納可再生能源，提高能源利用效率為目標。馮慶東表示，要在用戶間實施負荷互濟，探索基于直購電批發(fā)等模式推行用戶的電網(wǎng)削峰，探索發(fā)展虛擬電廠調(diào)峰交易模式。同時，鼓勵智能能源社區(qū)發(fā)展，在用戶側(cè)發(fā)展新能源發(fā)電，新能源利用，實現(xiàn)“智能用電”，使用戶成為主動的電力使用者和能源供給者。 許洪華表示，新能源示范城市建設(shè)應(yīng)包括：創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)、智慧社區(qū)、高效利用熱能、燃氣和水環(huán)境、交通等基礎(chǔ)設(shè)施治理等，也包括變革居民生活方式和建設(shè)環(huán)境和諧宜居型城市空間等。例如，面向能源應(yīng)急體系建設(shè)，設(shè)計集電氣設(shè)計、系統(tǒng)集成、儲能、智能化控制和精準電力配送為一體的移動能源解決方案，并逐步商業(yè)用。