大氣污染防治法擬刪限行控污規(guī)定

《大氣污染防治法(修訂草案)》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議第三次審議。根據(jù)二審意見(jiàn)稿，草案共有12處主要變動(dòng)，對(duì)機(jī)動(dòng)車限行、區(qū)域內(nèi)影響大氣的項(xiàng)目建設(shè)、信息公開(kāi)等內(nèi)容有較大修改。 取消地方政府對(duì)機(jī)動(dòng)車限號(hào)的授權(quán) 二審稿中，給了地方政府可以根據(jù)大氣污染防治需要對(duì)機(jī)動(dòng)車通行限制的授權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)自身情況限制機(jī)動(dòng)車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。 有些常委會(huì)組成人員、部門和社會(huì)公眾提出，限制機(jī)動(dòng)車通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重;解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問(wèn)題，已通過(guò)提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決;目前雖有一些地方限制機(jī)動(dòng)車通行，但范圍限于城市區(qū)域，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車通行，范圍太大，會(huì)影響流通，分割統(tǒng)一市場(chǎng)。 法律委員會(huì)經(jīng)研究，考慮到限制機(jī)動(dòng)車通行的社會(huì)成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。據(jù)此，建議刪去這一規(guī)定。 最高法環(huán)境資源司法理論研究基地研究員馬勇常年關(guān)注環(huán)保立法問(wèn)題，他表示，如果國(guó)家層面法律規(guī)定地方可以限制機(jī)動(dòng)車通行影響確實(shí)比較大，且限行雖然對(duì)治理大氣污染有一定幫助，但更多的可能是治理交通擁堵的方法之一。目前，比如北京等地區(qū)的地方性法規(guī)中已經(jīng)有相關(guān)限行內(nèi)容，所以國(guó)家層面也保留了地方的權(quán)利。 所建設(shè)項(xiàng)目或?qū)ο噜徥∮杏绊懶柘葧?huì)商 二審稿第五章對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治作了規(guī)定。但有些常委會(huì)組成人員提出，要發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，二審稿的規(guī)定過(guò)于原則，要進(jìn)一步細(xì)化和明確，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商等作出規(guī)定。 法律委員會(huì)經(jīng)研究建議，增加規(guī)定：一是重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭的地方人民政府，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一的防治措施要求，開(kāi)展大氣污染聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。二是重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)可能對(duì)相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，進(jìn)行會(huì)商。會(huì)商意見(jiàn)及其采納情況作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查或者審批的重要依據(jù)。 馬勇認(rèn)為地區(qū)間的聯(lián)防聯(lián)控非常重要，但對(duì)于建議增加的第二點(diǎn)內(nèi)容，他認(rèn)為還應(yīng)出臺(tái)細(xì)則，“重點(diǎn)地區(qū)”指的是哪些地區(qū)?什么項(xiàng)目可以界定為“可能對(duì)相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目”?要么在草案中作出規(guī)定，要么應(yīng)由國(guó)務(wù)院或環(huán)保部出臺(tái)政策，否則操作性無(wú)法保證。 重點(diǎn)區(qū)域污染源和變化趨勢(shì)應(yīng)公開(kāi) 草案三審稿還新增了信息公開(kāi)和群眾監(jiān)督的內(nèi)容。因?yàn)橛械某Ｎ瘑T和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。 法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加5點(diǎn)相關(guān)規(guī)定。包括大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱、下載。重點(diǎn)排污單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布電子郵箱等;對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況。新生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的排放檢驗(yàn)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染來(lái)源及其變化趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。 對(duì)于增加的信息公開(kāi)內(nèi)容，馬勇表示，業(yè)界一致認(rèn)為信息公開(kāi)只能加強(qiáng)，不能減弱，要貫徹預(yù)防為主的理念。他說(shuō)，有些地區(qū)可能目前大氣質(zhì)量還可以，但如果信息不透明，沒(méi)有接受公眾監(jiān)督，可能就會(huì)逐漸變差，還是要讓公眾參與進(jìn)來(lái)。對(duì)于增加的最后一點(diǎn)，馬勇建議把“重點(diǎn)地區(qū)”擴(kuò)展到全國(guó)，因?yàn)榇髿獗緛?lái)就是流動(dòng)的，現(xiàn)在是重點(diǎn)區(qū)域未來(lái)可能就不是，反之亦然，不如全國(guó)統(tǒng)一公開(kāi)，更有利于大氣污染防治。