騰格里沙漠污染公益訴訟未被受理 原告被指沒有起訴資格

據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，去年9月份，有媒體報(bào)道了內(nèi)蒙古和寧夏交界處的騰格里沙漠腹地部分地區(qū)出現(xiàn)排污池、騰格里工業(yè)園區(qū)發(fā)生環(huán)境污染的情況。此事經(jīng)曝光后引發(fā)了社會(huì)關(guān)注并引起高層重視。隨后，環(huán)保部會(huì)同內(nèi)蒙古和寧夏有關(guān)部門開展了調(diào)查和處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，涉案企業(yè)也被責(zé)令拆除廠房和生產(chǎn)設(shè)備，停產(chǎn)治理。 不過，根據(jù)中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)的調(diào)查，污染地點(diǎn)的修復(fù)有的進(jìn)展緩慢、有的整改甚至停滯，因此，綠發(fā)會(huì)在上周四，向中衛(wèi)市中級(jí)人民法院提出環(huán)境公益訴訟，試圖追究相關(guān)企業(yè)損害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任。 騰格里沙漠位于內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅交界處，是中國(guó)的第四大沙漠。在蒙語里，騰格里的是天的意思，形容沙漠像天一樣浩瀚、無際。因?yàn)橹紊彻ぷ黠@著，這里還曾經(jīng)被聯(lián)合國(guó)授予“全球環(huán)保500佳”的榮譽(yù)。然而，這樣一片廣袤的沙漠近些年卻遭遇到威脅。 2014年9月，有媒體報(bào)道了內(nèi)蒙古和寧夏交界處的騰格里沙漠腹地遭污染的事件。一些企業(yè)將工業(yè)污水直接排放到沙漠里，污染沙漠并威脅從附近流經(jīng)的黃河。隨后，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。國(guó)務(wù)院專門成立督察組，敦促騰格里工業(yè)園區(qū)進(jìn)行大規(guī)模整改。相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)，涉案企業(yè)也被責(zé)令停止治理。今年3月份，位于騰格里沙漠南緣的寧夏中衛(wèi)市還舉行了環(huán)保工作誓師大會(huì)，公布了具體的治理污染措施。8月13日，因?yàn)樵谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)騰格里沙漠污染地點(diǎn)的修復(fù)工作進(jìn)展緩慢，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)向?qū)幭闹行l(wèi)市中級(jí)人民法院提起環(huán)境公益訴訟，起訴8家企業(yè)的違法排污行為“污染騰格里沙漠”，要求相關(guān)企業(yè)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、消除危險(xiǎn)等。 現(xiàn)在這一案件有了進(jìn)展。綠發(fā)會(huì)近日收到了來自寧夏中衛(wèi)市中級(jí)人民法院的民事裁定書，駁回了該組織就騰格里沙漠污染事件起訴當(dāng)?shù)?家企業(yè)的公益訴訟案。法院方面認(rèn)為，綠發(fā)會(huì)從事的生物多樣性保護(hù)與環(huán)境保護(hù)無關(guān)，其業(yè)務(wù)范圍也未寫明包括環(huán)境公益訴訟，因此不符合原告資格。 寧夏中衛(wèi)市中級(jí)人民法院立案庭謝庭長(zhǎng)向記者證實(shí)，他們?cè)诒局芩淖鞒隽藢?duì)該案不予受理的裁定書，理由是綠發(fā)會(huì)不符合原告資格。現(xiàn)在裁定書已經(jīng)送達(dá)到了綠發(fā)會(huì)。 謝庭長(zhǎng)：我們這邊審查的是主體不合格，裁定已經(jīng)發(fā)給了綠發(fā)會(huì)，理由上面寫的很清楚。 在“不予受理”的裁定中，寧夏中衛(wèi)市中級(jí)人民法院認(rèn)為，依據(jù)《新環(huán)保法》第58條和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律問題的解釋》第4條，提起環(huán)境公益訴訟的主體，其章程中確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍，必須包括“維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”。因?yàn)榫G發(fā)會(huì)章程中，沒有規(guī)定“從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的業(yè)務(wù)范圍，因此認(rèn)定其主體資格不適格。綠發(fā)會(huì)工作人員在收到裁定后表示，這樣的結(jié)果出乎他們的意料。 綠發(fā)會(huì)工作人員：收到這個(gè)裁定我們肯定是出乎意料。我們根本就沒想到法院會(huì)不予受理，因?yàn)橹拔覀円蔡崞疬^其他相關(guān)訴訟，都沒有遇到過這種情況。 中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)表示，中衛(wèi)市中級(jí)人民法院以不符合主體資格的理由不予受理，說明其對(duì)環(huán)境保護(hù)的理解有些片面。 王燦發(fā)：實(shí)際上，在綠發(fā)會(huì)的宗旨當(dāng)中，有保護(hù)生物多樣性和促進(jìn)綠色發(fā)展，這兩個(gè)內(nèi)容都屬于環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，也都屬于公益事業(yè)。 據(jù)自然之友統(tǒng)計(jì)，新環(huán)保法正式生效實(shí)施以來，截至7月31日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、自然之友、中國(guó)綠發(fā)會(huì)等9家環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織提起的23起環(huán)境公益訴訟進(jìn)入司法程序，其中21起正在審理過程中，1起調(diào)解結(jié)案，只有1起被法院裁定不予受理，而且達(dá)成了訴前和解。這21起正在審理的案件，其中就包括綠發(fā)會(huì)關(guān)于康菲溢油案的公益訴訟。該案在上月底剛剛被青島海事法院受理。但短短不到一個(gè)月，同樣是綠發(fā)會(huì)作為公益訴訟原告的案件，騰格里沙漠污染案卻未被中衛(wèi)市中級(jí)人民法院受理。王燦發(fā)說，這本身就很矛盾。 王燦發(fā)：要說綠發(fā)會(huì)不是搞環(huán)境保護(hù)的，那另外一個(gè)康菲溢油案也不應(yīng)該被立案啊。所以這個(gè)裁定和另一個(gè)受理和裁定矛盾。公益訴訟在西北部遇到比較大的障礙。 盡管對(duì)法院的裁定有些失望，但王燦發(fā)認(rèn)為，綠發(fā)會(huì)這次發(fā)起公益訴訟，是一個(gè)良好的開端。 王燦發(fā)：我覺得不在于裁定受理不受理，而在于有的社會(huì)組織敢于起訴了，這就是一個(gè)好的開端。 根據(jù)法律規(guī)定，如果原告對(duì)法院作出的裁定不服,可以在裁定下發(fā)后的10日內(nèi)，向上一級(jí)人民法院提起上訴。綠發(fā)會(huì)工作人員表示，他們已經(jīng)決定向?qū)幭母咴禾崞鹕显V。 綠發(fā)會(huì)工作人員：不立案我們肯定會(huì)向上一級(jí)法院再提出上訴。如果審理以后敗訴，那我們肯定也會(huì)根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，進(jìn)一步采取可以采取的措施。