國務(wù)院：港口資源整合及功能調(diào)整

近日，國務(wù)院批準實施《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)【2015】42號）（以下簡稱《規(guī)劃》），使國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略實現(xiàn)了陸域國土空間和海域國土空間全覆蓋?！兑?guī)劃》提出，到2020年主體功能區(qū)布局基本形成，實現(xiàn)海洋空間利用格局清晰合理、海洋空間利用效率提高、海洋可持續(xù)發(fā)展能力提升。其中，針對不同的海洋空間劃分，《規(guī)劃》對港口資源整合及功能調(diào)整做出了部署。 《規(guī)劃》針對內(nèi)水和領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架及其他管轄海域等的不同特點，根據(jù)不同海域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，將海洋空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。 在港口資源整合及功能調(diào)整方面，《規(guī)劃》明確的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域為渤海灣、長江口及其兩翼、珠江口及其兩翼、北部灣、海峽西部以及遼東半島、山東半島、蘇北、海南島附近海域，要加強布局合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的港口群建設(shè)。此外，這類功能區(qū)還涉及了三個“航運中心“建設(shè)，分別為：遼東半島海域，包括遼寧省丹東市、大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市毗鄰海域，要加快建設(shè)大連東北亞國際航運中心；渤海灣海域，包括河北省秦皇島市、唐山市、滄州市和天津市毗鄰海域，要推動天津北方國際航運中心建設(shè)；長江口及其兩翼海域，包括江蘇省南通市、上海市和浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市、臺州市毗鄰海域，要整合長三角港口資源，推動港口功能調(diào)整升級，發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，提高上海國際航運中心整體水平。 針對其他的海域空間，《規(guī)劃》要求，重點開發(fā)區(qū)域的港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海應(yīng)滿足國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，合理布局，促進臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；控制建設(shè)規(guī)模，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化；嚴格環(huán)境準入，禁止占用和影響周邊海域旅游景區(qū)、自然保護區(qū)、河口行洪區(qū)和防洪保留區(qū)等。限制開發(fā)區(qū)域的重要河口區(qū)域，禁止采挖海砂、圍填海等破壞河口生態(tài)功能的開發(fā)活動。在禁止開發(fā)區(qū)域，海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則上不得穿越自然保護區(qū)，涉及保護區(qū)的航道、管線和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)嚴格論證并批準后方可實施。