《大氣污染防治法》三審刪限行授權(quán)

地方機(jī)動(dòng)車限行法律授權(quán)再迎變數(shù)。昨日，《大氣污染防治法（修訂草案）》第三次提交全國人大常委會(huì)審議。據(jù)全國人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹介紹，前兩版審議稿中都出現(xiàn)過的地方政府機(jī)動(dòng)車實(shí)施限行的授權(quán)條款，三審稿中被刪除了，“考慮到社會(huì)成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定。因此，刪去了這一條款”。孫寶樹表示。 去年底，修訂草案一審稿提交全國人大常委會(huì)審議時(shí)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治法的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。該消息一經(jīng)發(fā)布，業(yè)界爭議連連，對(duì)于機(jī)動(dòng)車禁行、限行是否應(yīng)通過《大氣污染防治法》授權(quán)給省一級(jí)政府觀點(diǎn)各有不同。而今年6月，提交全國人大常委會(huì)審議的修訂草案二審稿中，明顯考慮到了各方對(duì)于這項(xiàng)法律授權(quán)的不認(rèn)同，在一審稿的基礎(chǔ)上增加了一款規(guī)定：限制機(jī)動(dòng)車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。 在詳解本次三審稿最終決定刪去授權(quán)內(nèi)容的原因時(shí)，孫寶樹表示，有些常委會(huì)委員、部門和社會(huì)公眾提出，限制機(jī)動(dòng)車通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重；解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問題，宜通過提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決。目前雖然有一些地方限制機(jī)動(dòng)車通行，但是范圍限于城市區(qū)域，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車通行，范圍太大，會(huì)影響流通，分割統(tǒng)一市場。 中國社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒也認(rèn)為，限行本身就是限制財(cái)產(chǎn)權(quán)行使且分割全國市場的措施，一個(gè)省、直轄市、自治區(qū)如果被授權(quán)實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行確實(shí)范圍太大，比如河北省，部分有立法權(quán)的地級(jí)市根據(jù)自身情況決定在本區(qū)域內(nèi)是否限行是合適的，但直轄市既是省一級(jí)行政區(qū)，又是城市，到底是否有權(quán)制定、實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行政策，仍需要進(jìn)一步明晰。